Eliminar os gargalos no modelo universitário de dois níveis.

Dificuldades com parceiros estrangeiros.

De acordo com o relatório que avalia o impacto da Lei do Ensino Superior alterada, o Ministério da Educação e Formação reconhece que, no que diz respeito à organização e governança das instituições de ensino superior, a atual Lei do Ensino Superior estipula que as unidades subordinadas das instituições de ensino superior têm personalidade jurídica, causando dificuldades, complexidades e riscos na organização e gestão dessas instituições.

Além disso, as normas relativas à organização de universidades com universidades-membro (modelo de dois níveis) ainda apresentam muitas deficiências, especialmente na implementação do mecanismo de autonomia. Portanto, um dos conteúdos incluídos na Lei de Ensino Superior alterada é o fortalecimento da autonomia, a melhoria da capacidade de governança das instituições de ensino superior e a eficácia da gestão estatal. Isso visa abordar questões relacionadas ao exercício da autonomia pelas instituições de ensino superior; à eficácia do modelo universitário de dois níveis (com universidades-membro e unidades afiliadas)...

Concordando com a avaliação do Ministério da Educação e Formação de que este modelo enfrenta dificuldades, o Professor Vu Hoang Linh - Presidente do Conselho Universitário da Faculdade de Ciências Naturais (Universidade Nacional do Vietname, Hanói) partilhou que, para os profissionais, o aspeto mais difícil do modelo universitário de dois níveis não é a gestão, mas sim explicá-lo ao trabalhar com parceiros estrangeiros.

"Quando a apresentamos como uma universidade, existe outra universidade acima dela. Os estrangeiros não entendem o ensino superior vietnamita quando existe uma 'universidade dentro da universidade'", expressou o professor Vu Hoang Linh, acrescentando que é hora de rever alguns aspectos relacionados ao modelo universitário de dois níveis.

Em relação à questão do Conselho de Faculdade nas instituições de ensino superior, o Professor Vu Hoang Linh enfatizou que este é um modelo de governança adequado no processo de autonomia das universidades, mas que são necessárias regulamentações para garantir que seu funcionamento seja substancial e que contribua de forma mais efetiva. Atualmente, em muitas instituições de ensino superior, o Conselho de Faculdade ainda se encontra em um nível formal e não assume de fato um papel de governança.

Estudantes da Universidade de Transportes e Comunicações ( Hanói ). Foto: NTCC

Onde estão as deficiências?

No Vietnã, existem atualmente dois modelos universitários: nacional e regional. O Professor Associado Bui Xuan Hai, Reitor da Universidade de Hai Phong, observou que, nos últimos anos, muitas faculdades dessas duas universidades se desenvolveram em escolas-membro. Algumas dessas escolas são de pequeno porte, com mais de 100 professores e alguns milhares de alunos. "Ao conversar com professores estrangeiros, eles frequentemente perguntam sobre como funciona nosso modelo universitário de dois níveis", compartilhou o Professor Associado Bui Xuan Hai.

Do ponto de vista da gestão estatal, o Reitor da Universidade de Hai Phong acredita que, para que as universidades membros sejam consideradas instituições de ensino superior, elas devem ter autonomia, assim como outras universidades independentes, para que possam se desenvolver melhor. Não podemos classificar as instituições de ensino superior no Vietnã no mesmo nível, incluindo universidades nacionais, universidades regionais, universidades, faculdades e academias.

"Apoio a ideia de se desenvolver em uma universidade, mas com escolas (ou faculdades) dentro dela; é inaceitável que 'uma entidade legal esteja dentro de outra entidade legal'", expressou o professor associado Bui Xuan Hai.

De acordo com a Lei de Ensino Superior de 2018, universidades e faculdades são dois conceitos diferentes. Uma universidade é uma instituição que oferece formação em diversas disciplinas, mas não em muitas áreas. Uma faculdade, por outro lado, oferece formação em diversas áreas, cada uma com várias disciplinas. Portanto, o conceito de faculdade engloba as universidades.

Atualmente, existem 10 universidades em todo o país, incluindo 5 universidades nacionais e regionais. Analisando o modelo de universidade dentro de universidade, o Dr. Le Viet Khuyen, vice-presidente da Associação de Universidades e Faculdades do Vietnã, afirmou que, ao implementar a Resolução nº 4 do Comitê Central (7º Congresso), o Estado defende a criação de universidades multidisciplinares.

Em 1993 e 1994, foram criadas cinco universidades multidisciplinares: Universidade Nacional de Hanói, Universidade Nacional da Cidade de Ho Chi Minh, Universidade Thai Nguyen, Universidade de Hue e Universidade de Da Nang, com base no princípio de consolidar diversas instituições de ensino superior especializadas na mesma área geográfica.

Conforme proposto inicialmente no Plano para a Rede de Instituições de Ensino Superior apresentado pelo Ministério da Educação e Formação ao Conselho de Ministros (ou seja, ao Governo) em 1992, todas as universidades multidisciplinares deveriam ser organizadas como uma entidade unificada, especialmente na área de formação, com um sistema de gestão de três níveis: Universidade, Faculdade e Departamento, seguindo o modelo das universidades americanas.

Contudo, durante o processo de implementação, o Dr. Le Viet Khuyen observou que, por diversos motivos, a estrutura de três níveis — escola — faculdade — departamento (o antigo modelo de gestão da União Soviética) foi essencialmente mantida nas escolas membros. Enquanto isso, as universidades multidisciplinares possuíam uma estrutura de quatro níveis: Universidade — escola — faculdade — departamento.

Para manter seu status de universidades anteriormente independentes, as instituições-membro, ao traduzirem a estrutura de quatro níveis para o inglês, frequentemente utilizam o modelo: Universidade - Universidade - Faculdade - Departamento, o que causa mal-entendidos entre os colegas estrangeiros. Eles passam a enxergar as universidades multidisciplinares no Vietnã como corporações universitárias.

Segundo o Dr. Le Viet Khuyen, uma universidade multidisciplinar deve ser organizada como uma entidade unificada, especialmente na área de formação, com um sistema de gestão de três níveis: Universidade, Faculdade e Departamento. O nível de Faculdade está inserido na Universidade e não deve ser considerado uma unidade universitária independente.

A Lei do Ensino Superior de 2012 refere-se às universidades multidisciplinares como um modelo universitário de dois níveis (Universidade dentro da Universidade), ou um modelo de universidade-mãe-filha. Essencialmente, trata-se de um modelo de federação de universidades especializadas com quatro níveis de gestão: Universidade - Escola Universitária - Faculdade - Departamento.

O vice-presidente da Associação de Universidades e Faculdades do Vietnã acredita que a consolidação de diversas instituições de ensino superior especializadas em uma única universidade visa potencializar os pontos fortes de suas unidades membros e compartilhar recursos intelectuais. No entanto, essa abordagem não tem se mostrado tão eficaz quanto o desejado. As instituições que compõem uma universidade multidisciplinar gozam de um alto grau de autonomia, o que leva a operações quase independentes e à falta de coordenação, principalmente em termos de formação. Consequentemente, elas não conseguem demonstrar a força conjunta de verdadeiras universidades multidisciplinares.

Além disso, o atual quadro legal apresenta algumas lacunas: as universidades não são consideradas entidades unificadas; o Conselho Universitário não está em consonância com o espírito da autonomia universitária; e as instituições-membro reconhecidas pelo Estado têm um estatuto quase equivalente ao de universidades independentes. Isso neutraliza inadvertidamente o nível universitário, diminuindo a força sinérgica inerente a uma universidade multidisciplinar.

"No passado, várias universidades-membro exigiram a separação e a independência da universidade regional", compartilhou o Dr. Le Viet Khuyen, expressando sua esperança de que, ao emendar a Lei do Ensino Superior no futuro, a Comissão de Redação aborde as dificuldades e deficiências mencionadas.

Uma sala de aula na Universidade Phenikaa (Hanói). Foto: NTCC

De "controle" para "facilitação do desenvolvimento"

A melhoria da eficácia da gestão estatal e a criação de um sistema avançado de governança universitária estão entre as políticas mencionadas pelo Ministério da Educação e Formação ao alterar a Lei do Ensino Superior.

O Sr. Nguyen Tien Thao, Diretor do Departamento de Ensino Superior, afirmou que a política proposta estabelece autonomia legal para as instituições de ensino superior, concedendo-lhes amplo poder de decisão em relação à estrutura organizacional, pessoal, corpo docente e finanças, exceto nos casos limitados por lei.

Ao mesmo tempo, a política simplifica o modelo organizacional, elimina o modelo de "escola membro" (exceto para universidades nacionais e regionais) e não exige a criação de um Conselho Escolar em unidades especializadas, como defesa e segurança.

Além disso, esta política visa transformar o modelo de gestão de "controle" para "orientado para o desenvolvimento", alinhando-se às tendências internacionais e ao contexto da transformação digital. As universidades operarão sob um modelo de governança de nível único, com responsabilidades claras, sobreposição reduzida e maior eficiência operacional. Os órgãos estatais passarão da microgestão para a supervisão baseada em leis e resultados, aprimorando a transparência, a responsabilização e a responsabilidade.

Segundo o Sr. Nguyen Tien Thao, este é um passo importante para modernizar o modelo de governança universitária, promover uma autonomia genuína, reduzir a carga de procedimentos administrativos e, ao mesmo tempo, criar condições para que as instituições de ensino superior desenvolvam sua capacidade de inovação e se adaptem com flexibilidade às exigências do desenvolvimento rápido e sustentável no contexto da integração internacional.

Enfatizando que cada instituição tem sua própria missão e posição, o Vice-Ministro da Educação e Formação, Hoang Minh Son, afirmou que o modelo universitário de dois níveis apresenta deficiências que precisam ser abordadas, mas isso não significa abandonar as universidades nacionais e regionais. As universidades nacionais e regionais são instituições geridas pelo Estado de acordo com sua missão. Essas universidades têm suas próprias missões e posições e são instituições-chave do ensino superior.

“Precisamos discutir a governança interna e propor como o modelo deve ser aprimorado para garantir eficácia e eficiência”, afirmou o Vice-Ministro, enfatizando que esta alteração na Lei representa uma oportunidade para ajustar de forma fundamental e abrangente a Lei do Ensino Superior. Isso permitirá superar os principais entraves, dificuldades e obstáculos no processo de implementação. Dessa forma, demonstrará um espírito inovador, atenderá às exigências da nova era e estará em consonância com as políticas e diretrizes do Partido e do Estado.

O projeto de Lei sobre o Ensino Superior (alterado) define seis áreas políticas principais: Aprimorar a eficácia da gestão estatal e criar um sistema avançado de governança universitária; Modernizar os currículos e os métodos de ensino, aplicando tecnologias avançadas e promovendo a aprendizagem ao longo da vida; Posicionar as instituições de ensino superior como centros de pesquisa e inovação vinculados à formação de recursos humanos de alta qualidade; Fortalecer a mobilização de recursos e melhorar a eficiência do investimento na modernização do ensino superior; Desenvolver um corpo docente e uma comunidade científica de excelência, bem como um ambiente acadêmico criativo e ético; e Reformar a garantia da qualidade em uma direção moderna e substancial.

Fonte: https://giaoducthoidai.vn/go-diem-nghen-mo-hinh-dai-hoc-hai-cap-post739457.html