Eliminando gargalos no modelo de universidade de dois níveis

Difícil com parceiros estrangeiros

De acordo com o relatório de avaliação do impacto da Lei do Ensino Superior (alterada), o Ministério da Educação e Formação reconheceu que, no que diz respeito à organização e gestão das instituições de ensino superior, a atual Lei do Ensino Superior estipula que as unidades sob instituições de ensino superior têm estatuto legal, causando dificuldades, complicações e riscos na organização e gestão das instituições de ensino superior.

Além disso, a regulamentação das organizações universitárias com universidades associadas (modelo de dois níveis) ainda apresenta muitas deficiências, especialmente na implementação do mecanismo de autonomia. Portanto, um dos conteúdos incluídos na Lei do Ensino Superior revisada é o fortalecimento da autonomia, a melhoria da capacidade de governança das instituições de ensino superior e a eficácia da gestão estatal. Assim, busca-se solucionar os problemas de implementação da autonomia das instituições de ensino superior e a eficiência operacional do modelo de universidade de dois níveis (com escolas associadas e unidades afiliadas)...

Concordando com a avaliação do Ministério da Educação e Treinamento de que esse modelo está enfrentando dificuldades, o Prof. Dr. Vu Hoang Linh - Presidente do Conselho da Universidade de Ciências Naturais (Universidade Nacional do Vietnã, Hanói) compartilhou que, para os profissionais, a coisa mais difícil sobre o modelo de universidade de dois níveis não é a gestão, mas a explicação ao trabalhar com parceiros estrangeiros.

"Quando nos apresentamos como uma universidade, existe outra universidade acima. Os estrangeiros não entendem como é o ensino superior vietnamita, mas existe uma 'universidade dentro da universidade'", expressou o Prof. Dr. Vu Hoang Linh, afirmando que é hora de rever alguns conteúdos relacionados ao modelo de universidade de dois níveis.

Em relação à questão do Conselho Universitário em instituições de ensino superior, o Prof. Dr. Vu Hoang Linh enfatizou que este é um modelo de governança adequado no processo de autonomia das escolas, mas que são necessárias regulamentações para que as atividades se tornem mais substanciais e contribuam mais. Atualmente, em muitas instituições de ensino superior, o Conselho Universitário ainda se encontra em nível formal, sem assumir efetivamente o papel de governança.

Estudantes da Universidade de Transportes (Hanói). Foto: NTCC

Onde está o problema?

No Vietnã, existem atualmente modelos de universidades nacionais e regionais. O Professor Associado Dr. Bui Xuan Hai, Reitor da Universidade de Hai Phong, observou que, nos últimos anos, muitas faculdades dessas duas universidades se tornaram escolas associadas. Há escolas de pequeno porte, com mais de 100 professores e milhares de alunos. "Quando conversamos com professores estrangeiros, eles frequentemente perguntam como funciona o nosso modelo de universidade de dois níveis?", compartilhou o Professor Associado Dr. Bui Xuan Hai.

Em termos de gestão estatal, o Reitor da Universidade Hai Phong afirmou que, se as escolas associadas forem identificadas como instituições de ensino superior, elas devem ter autonomia, assim como outras escolas independentes, para que possam se desenvolver melhor. Não podemos classificar as instituições de ensino superior no Vietnã como universidades nacionais, regionais, universidades, faculdades e academias.

“Eu apoio a ideia de se tornar uma universidade, mas dentro dela existem escolas (escolas ou faculdades), não podendo ser “uma entidade legal dentro de uma entidade legal”, expressou o Professor Associado, Dr. Bui Xuan Hai.

De acordo com a Lei do Ensino Superior de 2018, universidade e faculdade são dois conceitos diferentes. Uma universidade é uma instituição que forma muitos cursos, mas não muitas áreas. Por outro lado, uma universidade forma em muitas áreas, cada área tem muitas áreas de estudo. Portanto, universidade inclui universidades.

Atualmente, o país conta com 10 universidades, incluindo 5 nacionais e regionais. Analisando o modelo de universidade dentro da universidade, o Dr. Le Viet Khuyen, vice-presidente da Associação de Universidades e Faculdades Vietnamitas, afirmou que, implementando a Resolução 4 do Comitê Central (7º Mandato), o Estado defende a construção de universidades multidisciplinares.

Em 1993 e 1994, cinco universidades multidisciplinares, incluindo a Universidade Nacional de Hanói, a Universidade Nacional da Cidade de Ho Chi Minh, a Universidade Thai Nguyen, a Universidade Hue e a Universidade Da Nang, foram criadas, com base no princípio de fundir várias instituições especializadas de ensino superior na mesma área.

Conforme proposto inicialmente no Projeto de planejamento da rede de instituições de ensino superior submetido pelo Ministério da Educação e Treinamento ao Conselho de Ministros (ou seja, o Governo) em 1992, todas as universidades multidisciplinares devem ser organizadas como uma entidade unificada, especialmente na área de treinamento, com um sistema de governança de 3 níveis: Universidade, Faculdade e Departamento, ou seja, seguindo o modelo das universidades americanas.

No entanto, durante o processo de implementação, o Dr. Le Viet Khuyen percebeu que, por diversas razões, a estrutura de três níveis: escola - corpo docente - departamento (o antigo estilo de gestão da União Soviética) ainda é basicamente mantida nas escolas associadas. Já nas universidades multidisciplinares, a estrutura é de quatro níveis: universidade - escola - corpo docente - departamento.

Para manter seu status de universidades independentes, as universidades associadas frequentemente utilizam o modelo: Universidade - Universidade - Faculdade - Departamento ao traduzir a estrutura de quatro níveis para o inglês, causando mal-entendidos entre colegas estrangeiros. Eles acreditam que as universidades multidisciplinares no Vietnã são corporações universitárias.

Segundo o Dr. Le Viet Khuyen, as universidades multidisciplinares devem ser organizadas como uma entidade unificada, especialmente na área de formação, com um sistema de gestão em três níveis: Universidade, Faculdade e Departamento. O nível de Faculdade está dentro da Universidade e não é considerado uma universidade independente.

A Lei do Ensino Superior de 2012 define as universidades multidisciplinares como um modelo de universidade de dois níveis (universidade dentro da universidade), ou um modelo de universidade-mãe-universidade subsidiária. Na verdade, este é um modelo de federação de universidades especializadas com quatro níveis de gestão: universidade - universidade - corpo docente - departamento.

O vice-presidente da Associação de Universidades e Faculdades Vietnamitas afirmou que a fusão de diversas instituições de ensino superior especializadas em universidades visa promover a força das unidades membros e compartilhar inteligência e capacidade intelectual. No entanto, isso não tem sido tão eficaz quanto o esperado. As escolas membros em universidades multidisciplinares têm alta autonomia, portanto, operam de forma quase independente e não se coordenam entre si, principalmente em termos de formação. Portanto, não conseguem demonstrar sua força combinada como verdadeiras universidades multidisciplinares.

Além disso, o sistema de documentos e regulamentos ainda apresenta algumas deficiências: a Universidade não é considerada uma entidade unificada, o Conselho Universitário não é coerente com o espírito de autonomia universitária; as escolas associadas, reconhecidas pelo Estado, têm o status de quase uma universidade independente. Isso anula invisivelmente o nível universitário, perdendo a força abrangente inerente de uma universidade multidisciplinar.

“No passado, muitas escolas associadas exigiam independência das universidades regionais”, compartilhou o Dr. Le Viet Khuyen, esperando que, ao alterar a Lei do Ensino Superior, o Comitê de Redação precisasse superar as dificuldades e deficiências acima.

Uma sala de aula na Universidade Phenikaa (Hanói). Foto: NTCC

Do “controlo” à “criação do desenvolvimento”

Melhorar a eficácia da gestão estatal e criar um sistema avançado de governança universitária é uma das políticas mencionadas pelo Ministério da Educação e Formação ao alterar a Lei do Ensino Superior.

O Sr. Nguyen Tien Thao, Diretor do Departamento de Ensino Superior, disse que a política proposta estabelece autonomia legal para instituições de ensino superior, dando a elas amplo poder de decisão sobre estrutura organizacional, pessoal, acadêmicos e finanças, exceto em casos limitados por lei.

Ao mesmo tempo, a política simplifica o modelo organizacional, elimina o modelo de "escola membro" (exceto para universidades nacionais e regionais) e não exige o estabelecimento de um Conselho Escolar em unidades especiais, como defesa e segurança.

Além disso, esta política visa transformar o modelo de gestão de "controle" para "criação de desenvolvimento", em consonância com as tendências internacionais e o contexto da transformação digital. As universidades operarão sob um modelo de governança de nível único, com responsabilidades claras, sobreposição reduzida e maior eficiência operacional. As agências estaduais passarão da microgestão para a supervisão baseada em leis e resultados, aumentando a publicidade, a transparência e a responsabilização.

Segundo o Sr. Nguyen Tien Thao, este é um passo importante para modernizar o modelo de governança universitária, promover a autonomia real, reduzir a carga de procedimentos administrativos; ao mesmo tempo, criar condições para que as instituições de ensino superior promovam sua capacidade de inovação e flexibilidade para se adaptar às exigências de desenvolvimento rápido e sustentável no contexto da integração internacional.

Enfatizando que cada unidade tem sua própria missão e posição, o Vice-Ministro da Educação e Treinamento, Hoang Minh Son, afirmou que o modelo de universidade de dois níveis apresenta deficiências que precisam ser resolvidas, mas que isso não significa abolir as universidades nacionais e regionais. As universidades nacionais e regionais são unidades administradas pelo Estado de acordo com suas missões. Essas universidades têm suas próprias missões e posições e são instituições de ensino superior essenciais.

"Precisamos discutir a governança interna e propor como o modelo deve ser aprimorado para garantir eficácia e eficiência", levantou o Vice-Ministro. Ele também enfatizou que esta emenda à Lei é uma oportunidade para fazer ajustes fundamentais e abrangentes na Lei do Ensino Superior. A partir daí, os principais gargalos, dificuldades e obstáculos no processo de implementação serão superados. Assim, demonstraremos o espírito de inovação, atendendo às exigências do novo período, em consonância com as diretrizes e políticas do Partido e do Estado.

Espera-se que seis grupos importantes de políticas sejam propostos no projeto de Lei do Ensino Superior (alterado), incluindo: Melhorar a eficácia da gestão estatal, criando um sistema avançado de governança universitária; Modernizar programas e métodos de treinamento, aplicando tecnologia avançada e promovendo o aprendizado ao longo da vida; Posicionar instituições de ensino superior como centros de pesquisa e inovação associados à formação de recursos humanos de alta qualidade; Fortalecer a mobilização de recursos e melhorar a eficiência do investimento na modernização do ensino superior; Desenvolver uma equipe de excelentes professores e cientistas e um ambiente acadêmico criativo e honesto; Inovar o trabalho de garantia de qualidade em uma direção moderna e substantiva.

Fonte: https://giaoducthoidai.vn/go-diem-nghen-mo-hinh-dai-hoc-hai-cap-post739457.html