Eliminando os gargalos no modelo universitário de dois níveis.

GD&TĐ - Segundo especialistas, o modelo universitário de dois níveis enfrenta dificuldades e obstáculos. Os especialistas esperam que, com a revisão da Lei do Ensino Superior, esse gargalo possa ser superado.

Dificuldade com parceiros estrangeiros

Segundo o relatório que avalia o impacto da Lei do Ensino Superior (alterada), o Ministério da Educação e Formação reconheceu que, no que diz respeito à organização e administração das instituições de ensino superior, a atual Lei do Ensino Superior estipula que as unidades vinculadas a essas instituições possuem personalidade jurídica, o que acarreta dificuldades, complicações e riscos na organização e gestão das mesmas.

Além disso, a regulamentação das organizações universitárias com universidades-membro (modelo de dois níveis) ainda apresenta muitas deficiências, especialmente na implementação do mecanismo de autonomia. Portanto, um dos conteúdos incluídos na Lei de Ensino Superior revisada é o fortalecimento da autonomia, a melhoria da capacidade de governança das instituições de ensino superior e a eficácia da gestão estatal. Assim, a fim de solucionar os problemas na implementação da autonomia das instituições de ensino superior e na eficiência operacional do modelo universitário de dois níveis (com faculdades-membro e unidades afiliadas)...

Concordando com a avaliação do Ministério da Educação e Formação de que este modelo enfrenta dificuldades, o Prof. Dr. Vu Hoang Linh, Presidente do Conselho da Universidade de Ciências Naturais (Universidade Nacional de Hanói), partilhou que, para os profissionais, a maior dificuldade do modelo universitário de dois níveis não é a gestão, mas sim a comunicação com parceiros estrangeiros.

“Quando nos apresentamos como uma universidade, existe outra universidade acima. Os estrangeiros não entendem como funciona o ensino superior vietnamita, mas existe uma ‘universidade dentro da universidade’”, afirmou o Prof. Dr. Vu Hoang Linh, acrescentando que é hora de rever alguns aspectos relacionados ao modelo universitário de dois níveis.

Em relação à questão do Conselho Universitário nas instituições de ensino superior, o Prof. Dr. Vu Hoang Linh enfatizou que este é um modelo de governança adequado no processo de autonomia das instituições, mas que é necessário haver regulamentação para que suas atividades se tornem mais substanciais e contribuam de forma mais efetiva. Atualmente, em muitas instituições de ensino superior, o Conselho Universitário ainda se encontra em um nível formal, sem realmente assumir o papel de governança.

Estudantes da Universidade de Transportes (Hanói). Foto: NTCC

Onde está o problema?

No Vietnã, existem atualmente modelos de universidade nacional e universidade regional. O Professor Associado Dr. Bui Xuan Hai, Reitor da Universidade de Hai Phong, observou que, nos últimos anos, muitas faculdades dessas duas universidades se desenvolveram em escolas filiadas. Existem escolas de pequeno porte, com mais de 100 professores e vários milhares de alunos. "Ao conversar com professores estrangeiros, eles frequentemente perguntam como funciona nosso modelo de universidade de dois níveis?", compartilhou o Professor Associado Dr. Bui Xuan Hai.

Em termos de gestão estatal, o Reitor da Universidade de Hai Phong afirmou que, se as instituições-membro forem reconhecidas como instituições de ensino superior, deverão receber autonomia, assim como outras instituições independentes, para que possam se desenvolver melhor. Não podemos classificar as instituições de ensino superior no Vietnã como universidades nacionais, universidades regionais, universidades, faculdades e academias.

“Apoio a ideia de se desenvolver em uma universidade, mas dentro dela existem escolas (escolas ou faculdades), não pode ser “uma entidade legal dentro de uma entidade legal”, expressou o Professor Associado, Dr. Bui Xuan Hai.

De acordo com a Lei do Ensino Superior de 2018, universidade e faculdade são dois conceitos diferentes. Uma universidade é uma instituição que oferece formação em diversas áreas, mas não em muitos campos de estudo. Já uma faculdade oferece formação em diversas áreas, e cada área possui várias especializações. Portanto, o termo "universidade" engloba todas as universidades.

Atualmente, o país possui 10 universidades, incluindo 5 universidades nacionais e regionais. Analisando o modelo de universidade dentro da universidade, o Dr. Le Viet Khuyen, vice-presidente da Associação de Universidades e Faculdades do Vietnã, afirmou que, em conformidade com a Resolução 4 do Comitê Central (7º Mandato), o Estado defende a construção de universidades multidisciplinares.

Em 1993 e 1994, foram criadas cinco universidades multidisciplinares, incluindo a Universidade Nacional de Hanói, a Universidade Nacional da Cidade de Ho Chi Minh, a Universidade Thai Nguyen, a Universidade de Hue e a Universidade de Da Nang, com base no princípio da fusão de diversas instituições de ensino superior especializadas na mesma área.

Conforme proposto inicialmente no Projeto de Planejamento da Rede de Instituições de Ensino Superior, apresentado pelo Ministério da Educação e Formação ao Conselho de Ministros (ou seja, ao Governo) desde 1992, todas as universidades multidisciplinares devem ser organizadas como uma entidade unificada, especialmente na área de formação, com um sistema de governança de três níveis: Universidade, Faculdade e Departamento, ou seja, seguindo o modelo das universidades americanas.

No entanto, durante o processo de implementação, o Dr. Le Viet Khuyen percebeu que, por diversos motivos, a estrutura de três níveis — escola — faculdade — departamento (o antigo modelo de gestão da União Soviética) era basicamente mantida nas escolas-membro. Enquanto isso, nas universidades multidisciplinares, existe uma estrutura de quatro níveis: Universidade — escola — faculdade — departamento.

Para manter seu status de universidades independentes, as universidades membros frequentemente utilizam o modelo: Universidade - Universidade - Faculdade - Departamento ao traduzir a estrutura de quatro níveis para o inglês, o que causa mal-entendidos entre colegas estrangeiros. Eles acreditam que as universidades multidisciplinares no Vietnã são corporações universitárias.

Segundo o Dr. Le Viet Khuyen, as universidades multidisciplinares devem ser organizadas como uma entidade unificada, especialmente na área de formação, com um sistema administrativo de três níveis: Universidade, Faculdade e Departamento. O nível de Faculdade está inserido na Universidade e não é considerado uma universidade independente.

A Lei de Ensino Superior de 2012 denomina as universidades multidisciplinares como um modelo de universidade de dois níveis (Universidade dentro da Universidade), ou um modelo de universidade-mãe - universidade subsidiária. Em essência, trata-se de um modelo de união de universidades especializadas com quatro níveis de gestão: Universidade - universidade - faculdade - departamento.

O vice-presidente da Associação de Universidades e Faculdades do Vietnã afirmou que a consolidação de diversas instituições de ensino superior especializadas em universidades visa fortalecer as unidades que as compõem, compartilhando conhecimento e habilidades. No entanto, essa estratégia não tem se mostrado tão eficaz quanto o esperado. As escolas que compõem as universidades multidisciplinares possuem alta autonomia, operando de forma quase independente e sem coordenação entre si, principalmente no que diz respeito à formação acadêmica. Consequentemente, não conseguem demonstrar sua força conjunta como verdadeiras universidades multidisciplinares.

Além disso, o sistema de documentos e regulamentos ainda apresenta algumas deficiências: a Universidade não é considerada uma entidade unificada, o Conselho Universitário não é coerente com o espírito de autonomia universitária; as faculdades reconhecidas pelo Estado têm o estatuto de quase uma universidade independente. Isso anula, de forma invisível, o nível universitário, comprometendo a força abrangente inerente a uma universidade multidisciplinar.

“No passado, muitas escolas-membro exigiram independência das universidades regionais”, afirmou o Dr. Le Viet Khuyen, expressando a esperança de que, ao emendar a Lei do Ensino Superior, a Comissão de Redação consiga superar as dificuldades e deficiências mencionadas.

Uma sala de aula na Universidade Phenikaa (Hanói). Foto: NTCC

Do “controle” à “criação de desenvolvimento”

A melhoria da eficácia da gestão estatal e a criação de um sistema avançado de governança universitária são algumas das políticas mencionadas pelo Ministério da Educação e Formação ao alterar a Lei do Ensino Superior.

O Sr. Nguyen Tien Thao, Diretor do Departamento de Ensino Superior, afirmou que a política proposta estabelece autonomia legal para as instituições de ensino superior, conferindo-lhes amplo poder de decisão sobre estrutura organizacional, pessoal, corpo docente e finanças, exceto nos casos previstos em lei.

Ao mesmo tempo, a política simplifica o modelo organizacional, elimina o modelo de "escola membro" (exceto para universidades nacionais e regionais) e não exige a criação de um Conselho Escolar em unidades especiais, como defesa e segurança.

Além disso, esta política visa transformar o modelo de gestão de “controle” para “criação de desenvolvimento”, em consonância com as tendências internacionais e o contexto da transformação digital. As universidades operarão sob um modelo de governança de nível único, com responsabilidades claras, menor sobreposição de funções e maior eficiência operacional. Os órgãos estatais passarão da microgestão para a supervisão baseada em leis e resultados, aprimorando a publicidade, a transparência e a responsabilização.

Segundo o Sr. Nguyen Tien Thao, este é um passo importante para modernizar o modelo de governança universitária, promover a autonomia real, reduzir a carga de procedimentos administrativos e, ao mesmo tempo, criar condições para que as instituições de ensino superior promovam sua capacidade de inovação e flexibilidade para se adaptarem às exigências do desenvolvimento rápido e sustentável no contexto da integração internacional.

Enfatizando que cada unidade tem sua própria missão e posição, o Vice-Ministro da Educação e Formação, Hoang Minh Son, afirmou que o modelo universitário de dois níveis apresenta deficiências que precisam ser resolvidas, mas que isso não significa abolir as universidades nacionais e regionais. As universidades nacionais e regionais são unidades geridas pelo Estado de acordo com suas missões. Essas universidades têm suas próprias missões e posições e são instituições-chave do ensino superior.

“Precisamos discutir a governança interna e propor como o modelo deve ser aprimorado para garantir eficácia e eficiência”, afirmou o Vice-Ministro, enfatizando que esta alteração na Lei representa uma oportunidade para realizar ajustes fundamentais e abrangentes na Lei do Ensino Superior. A partir daí, será possível superar os principais entraves, dificuldades e obstáculos no processo de implementação. Dessa forma, demonstraremos o espírito de inovação, atendendo às exigências do novo período, em consonância com as diretrizes e políticas do Partido e do Estado.

Prevê-se que o projeto de Lei do Ensino Superior (alterado) proponha seis importantes grupos de políticas, incluindo: Melhorar a eficácia da gestão estatal, criando um sistema avançado de governança universitária; Modernizar os programas e métodos de formação, aplicando tecnologia avançada e promovendo a aprendizagem ao longo da vida; Posicionar as instituições de ensino superior como centros de pesquisa e inovação associados à formação de recursos humanos de alta qualidade; Reforçar a mobilização de recursos e melhorar a eficiência do investimento na modernização do ensino superior; Desenvolver uma equipe de docentes e cientistas de excelência e um ambiente acadêmico criativo e honesto; Inovar o trabalho de garantia da qualidade numa direção moderna e substancial.

Fonte: https://giaoducthoidai.vn/go-diem-nghen-mo-hinh-dai-hoc-hai-cap-post739457.html