Настало ли время разрешить местным органам власти организовывать выпускные экзамены в старших классах средней школы?

(Дэн Три) - Децентрализация организации выпускных экзаменов в старших классах средней школы на местах является неизбежной тенденцией в процессе образовательных инноваций, повышающей автономность, подотчетность и гибкость системы.

В последние годы, и особенно в настоящее время, политика децентрализации и делегирования полномочий в государственном управлении активно проводилась и проводится партией и правительством во многих областях, включая образование и профессиональную подготовку.

Резолюция № 29-NQ/TW о фундаментальных и всесторонних инновациях в образовании и обучении четко определяет необходимость укрепления автономии и подотчетности образовательных учреждений и их соответствующей децентрализации на местах.

Выпускной экзамен в старшей школе — один из важнейших экзаменов для вьетнамских школьников, знаменующий собой важный этап перехода от общего образования к высшему. В последние годы Министерство образования и профессиональной подготовки (МООП) разработало экзаменационные вопросы, организовало единую сессию экзамена и единую систему экзаменационных вопросов по всей стране. Оставшиеся этапы были поручены местным органам власти для их активного внедрения.

Экзамен имеет множество преимуществ с точки зрения справедливости, прозрачности и стандартизации. Однако в контексте образовательных инноваций и необходимости децентрализации управления эта модель обнаруживает множество недостатков с точки зрения гибкости, стоимости и соответствия местным условиям.

Поэтому рассмотрение вопроса о децентрализации организации экзаменов в пользу провинций и городов является необходимым и неизбежным шагом для адаптации к реалиям и комплексного реформирования системы образования.

Почему необходимо децентрализовать проведение выпускных экзаменов в средних школах и передать их на места?

Основная цель выпускного экзамена в средней школе — точно оценить результаты обучения учащихся в соответствии с целями и требованиями общеобразовательной программы. Кроме того, экзамен является одним из инструментов оценки качества преподавания и обучения в образовательных учреждениях и руководства органов управления образованием.

Организация экзаменов в сжатой, эффективной, действенной, справедливой и соответствующей реальным условиям форме всегда является вопросом общественной важности.

В нынешних условиях партия и правительство приняли политику радикальной децентрализации управления образованием, чтобы повысить роль местных органов власти, одновременно усиливая автономию и творческий подход в образовании. Децентрализация управления образованием в пользу провинций для организации выпускных экзаменов в старших классах считается шагом в русле этой политики.

Децентрализация организации выпускных экзаменов в старших классах средней школы в провинциях считается шагом в рамках политики сильной децентрализации управления образованием (Фото: Чинь Нгуен).

Прежде всего , в каждой провинции существуют различные экономические, социальные, инфраструктурные и образовательные условия. Децентрализация организации выпускных экзаменов в старших классах на местах способствует обеспечению гибкости и соответствия реальным условиям каждого региона.

Провинции могут заранее скорректировать организацию и место проведения экзамена, чтобы сделать его максимально удобным и безопасным для учащихся. Особенно в отдалённых, горных или островных районах, проведение экзамена на местном уровне уменьшит трудности с передвижением, предоставляя учащимся более полную и справедливую возможность сдать экзамен. Это не противоречит положениям статьи 34 Закона об образовании 2019 года.

Во-вторых , политика сильной децентрализации в управлении образованием не только подтверждает автономию территорий, но и способствует повышению ответственности и эффективности организации образовательной деятельности.

В этом контексте предложение Хошимина организовать отдельные экзамены для местных органов власти является не только практической необходимостью, но и направлением, соответствующим основным направлениям политики партии и государства, направленным на повышение качества образования в каждом регионе.

Кроме того, децентрализация организации экзаменов на уровне провинций помогает повысить гибкость реагирования на непредвиденные ситуации, такие как эпидемии или стихийные бедствия. Во время пандемии COVID-19 многим населённым пунктам пришлось скорректировать расписание экзаменов и планы организации в соответствии с реальной ситуацией.

Если каждая провинция будет действовать автономно, она сможет оперативно отреагировать, сведя к минимуму неудобства для кандидатов и их семей.

В-третьих , проект поправки к Закону об образовании 2019 года, предоставляющий директорам средних школ полномочия по выдаче аттестатов об окончании средней школы, повысит роль и ответственность школ в управлении, тестировании и оценке учащихся.

Когда директора школ получат право присуждать степени, школы будут более активно организовывать внутренние тесты/экзамены, контролировать качество обучения и одновременно повышать ответственность за результаты учащихся. Это также способствует децентрализации образования, создавая более гибкую и прозрачную среду.

В частности , децентрализация организации экзаменов, связанная с инновациями в преподавании, тестировании и оценке на местном уровне, поможет экзаменам точно отражать способности и качество обучения студентов.

Местные органы власти могут заблаговременно разрабатывать экзаменационные вопросы, соответствующие учебной программе и особенностям местных учащихся, тем самым мотивируя преподавателей внедрять инновационные методы обучения, совершенствовать навыки обучения, критическое мышление и применение практических знаний у учащихся.

Децентрализованное тестирование и оценка будут способствовать продвижению обучения и преподавания, ориентированного на учащихся и на их обучение, с целью достижения всестороннего образования.

Передача организации выпускных экзаменов в средней школе на места снижает нагрузку на центральное правительство.

В настоящее время, после административной реорганизации, страна разделена на 34 административно-территориальные единицы провинциального уровня, каждая из которых отличается различными социально-экономическими условиями, образовательной инфраструктурой и природными характеристиками. При этом Вьетнам – страна, простирающаяся с севера на юг, от равнин до гор и островов.

Поэтому погода в разных регионах сильно различается, стихийные бедствия и наводнения происходят неравномерно во времени и пространстве, часто вызывая сбои в обучении и проведении экзаменов во многих населенных пунктах.

Кандидаты сдают выпускной экзамен в средней школе в Хошимине (Фото: Чинь Нгуен).

В этом контексте организация выпускных экзаменов в средней школе по централизованной модели одновременно по всей стране выявляет множество недостатков с точки зрения гибкости, безопасности и эффективности, особенно в горных провинциях и отдаленных районах, где часто возникают трудности с дорожным движением, условия проведения экзаменов и суровые погодные условия.

Децентрализация организации выпускных экзаменов в старших классах средней школы на местах обеспечивает согласованность в цепочке ответственности. При этом провинция является административным подразделением, непосредственно управляющим старшими классами средней школы, понимает местные особенности и имеет возможность организовывать экзамены в соответствии с реальными условиями.

Более того, в любой образовательной системе лицо, присуждающее степени, также должно контролировать процесс оценки знаний учащихся. Когда директору школы предоставлено право присуждать степени, но нет права принимать решения или проводить экзамены, цепочка ответственности нарушается и разъединяется.

Предоставление местным органам власти полных полномочий по организации экзаменов – это шаг к совершенствованию механизма: лицо, ответственное за оценку результатов обучения, одновременно является и лицом, подтверждающим ценность диплома. В частности, в этом контексте предоставление директорам средних школ права выдавать аттестаты об окончании обучения – это новый шаг, подтверждающий дух передачи реальных полномочий общеобразовательным учреждениям.

Для обеспечения единства, синхронизации и рациональности в цепочке обучение – тестирование – оценка – выдача сертификатов неизбежна децентрализация на местах, в частности на провинциальном уровне, с целью принятия на себя полной ответственности за организацию выпускных экзаменов в средней школе.

Децентрализация выпускных экзаменов в старших классах средней школы на местах повышает гибкость и снижает нагрузку на центральное правительство (Фото: Хай Лонг).

Такая децентрализация также повышает гибкость и снижает нагрузку на центральное правительство. Если местные органы власти возьмут на себя инициативу по организации экзамена, Министерство образования и профессиональной подготовки сможет сосредоточиться на разработке конкретных требований/стандартов результатов общеобразовательной программы, утверждении матричной структуры и подробных стандартизированных требований к выпускному экзамену в средней школе, обучению, профессиональной ориентации и мониторингу качества, а не на выполнении текущих задач.

Это рабочее время тратится на исследования, разработку реформ образовательной политики, решений, а также мониторинг, руководство и поддержку местных органов власти в целях повышения качества общего образования.

Это также способ помочь системе работать более упорядоченно, эффективно и результативно в контексте инноваций в учебных программах и смещения акцента с преподавания знаний на развитие способностей учащихся.

На местах нет недостатка в профессиональных ресурсах для организации выпускных экзаменов в средней школе.

При нынешних практических условиях на местах имеется опыт разработки семестровых тестов, пробных тестов... в соответствии с ориентацией на компетентность, поэтому недостатка в профессиональных кадрах нет, особенно при наличии методической базы от Министерства образования и профессиональной подготовки.

В большинстве провинций, особенно с большой численностью населения и развитой школьной системой, имеются соответствующие экзаменационные аудитории, оборудование и команда профессионально подготовленных инспекторов и кураторов.

Во многих населённых пунктах есть опыт организации семестровых экзаменов, вступительных экзаменов в 10-й класс и других масштабных испытаний. Это надёжная основа для организации выпускных экзаменов в старшей школе в более широком масштабе.

Кроме того, если в первые годы некоторые провинции не смогут создать собственные экзаменационные вопросы, они могут использовать экзаменационные вопросы и провести ту же экзаменационную сессию с другими провинциями, у которых есть возможности для создания экзаменационных вопросов и план развития команды, а также местного потенциала.

В частности, применение технологий в организации экзаменов, таких как управление кандидатами, видеонаблюдение в экзаменационных аудиториях, цифровая трансформация системы оценки результатов многовариантных тестов и т. д., способствует повышению прозрачности и минимизации ошибок и негативных последствий. Это обеспечивает серьёзную и качественную организацию экзамена, создаёт благоприятные правовые и политические условия, а также повышает ответственность и мотивацию к повышению качества образования в регионах.

Некоторые высказывают опасения, что при передаче экзамена на местный уровень будет сложно контролировать качество экзамена, особенно в плане списывания, «погони за достижениями» и разницы в уровнях между провинциями. Однако в нынешних условиях современная наука об измерении и оценке в образовании может полностью решить эти проблемы.

Во многих населенных пунктах имеется опыт организации масштабных экзаменов (Фото: Мань Куан).

Основные решения, которые можно применять, включают использование матричной системы, стандартизированных спецификаций тестов, анализ распределения баллов и мониторинг данных тестов с использованием технологий, корреляцию между результатами тестов и успеваемостью за учебный год... Эти показатели помогают Министерству образования и профессиональной подготовки выявлять населенные пункты, требующие углубленной проверки или корректировки политики с целью соответствия тенденции децентрализации и делегирования полномочий.

Кроме того, многие решения используются для проведения постаудиторских национальных независимых стандартизированных оценочных исследований в 9-х и 12-х классах для объективного сравнения с результатами выпускных экзаменов. На основе этого формируется национальная карта качества общего образования, которая одновременно прозрачна и создаёт реальную мотивацию к улучшению.

В то же время необходимо постепенно переходить на компьютерные экзамены и применять цифровые технологии на выпускных экзаменах в старших классах, такие как: оцифровка процесса экзамена и оценки; применение искусственного интеллекта для выявления мошенничества; приведение баллов к единой шкале для сравнения качества всей системы, обеспечение объективности и справедливости при организации экзамена на местах, сокращение вмешательства человека.

Этот метод успешно применяется во многих странах мира при проведении национальных и международных стандартизированных экзаменов, демонстрируя, что децентрализация организации экзаменов не означает потерю контроля над качеством и справедливостью оценки.

Децентрализация организации выпускных экзаменов в средней школе на местах является неизбежной тенденцией в процессе образовательных инноваций, инноваций в управлении образованием, повышения автономности, подотчетности и гибкости системы.

Эта работа, если она будет осуществляться на научной основе, под контролем и прозрачно, не только поможет улучшить качество экзаменов, но и будет способствовать равномерному и устойчивому развитию системы образования по всей стране.

Для обеспечения высокой эффективности децентрализации организации выпускных экзаменов в старших классах необходима тщательная подготовка. Система мониторинга, инспекций и контроля должна быть строго внедрена для обеспечения справедливости и прозрачности. Экзаменационные вопросы должны быть стандартизированы и иметь высокую надёжность, а местные организаторы экзаменов должны быть хорошо подготовлены, чтобы избежать несправедливости, неблагоприятных условий для учащихся, а также возможных ошибок и негативных последствий.

Доктор Сай Конг Хонг — эксперт по оценке образования

(*) Название дано газетой Dan Tri .

Источник: https://dantri.com.vn/giao-duc/da-den-luc-nen-giao-cho-dia-phuong-to-chuc-thi-tot-nghiep-thpt-20250813211449318.htm