Lösungen finden, um Schwierigkeiten bei der Umsetzung der Bildungsverwaltungsbefugnis auf Gemeindeebene zu beseitigen

GD&TĐ - Die Einführung einer zweistufigen Kommunalverwaltung und die Übertragung der Bildungsverwaltungsbefugnis auf die Gemeindeebene haben zu einer Reihe von Schwierigkeiten und Verwirrungen geführt.

Angesichts der oben beschriebenen Situation diskutierten und tauschten die Verantwortlichen des Bildungssektors von Nghe An Lösungen aus, um die Schwierigkeiten zu überwinden und die staatliche Managementkapazität des für die Bildung auf Gemeindeebene zuständigen Beamtenteams zu verbessern, damit die Durchführung der Aufgaben im Bereich der frühkindlichen Bildung stabil erfolgen und den Anforderungen gerecht werden kann.

Vorschlag von der Basis

Bei der Einführung der zweistufigen Kommunalverwaltung blieb die Grenzgemeinde Bac Ly ( Nghe An ) unverändert und wurde nicht eingemeindet. Daher gibt es in dem Gebiet nur einen Kindergarten, zwei Grundschulen und eine weiterführende Schule.

Unterdessen besteht der Lehrermangel vor Ort (zu wenige Lehrkräfte für Kindergarten, Grundschule, Englisch, Informatik und Begabtenförderung sowie ein Überangebot an Lehrkräften in einigen Fächern der Sekundarstufe) bereits seit vielen Jahren. Die Rekrutierung von Lehrkräften gestaltet sich schwierig, da es in abgelegenen Gemeinden mit hohem Anteil ethnischer Minderheiten schwer ist, junge, qualifizierte Lehrkräfte aus anderen Regionen zu gewinnen.

Die geringe Größe der Schulen führt innerhalb der Gemeinde zu unangemessenen Versetzungen und Einsatzplänen von Lehrkräften. Herr Pham Viet Phuc, Vorsitzender des Volkskomitees der Gemeinde Bac Ly, schlug vor, dass das Provinzvolkskomitee sowie die zuständigen Abteilungen und Zweigstellen Regelungen zur Dezentralisierung erarbeiten und erlassen, um Lehrkräfte nach Bedarf zu versetzen und nach Ablauf des Schuljahres zwischen der Gemeinde Bac Ly und anderen Gemeinden zu rotieren. Dies würde den beruflichen Erfordernissen gerecht, mit den familiären Verhältnissen vereinbar sein und den Lehrkräften mehr Sicherheit am Arbeitsplatz geben.

Im Schuljahr 2025/26 umfasste die Gemeinde Tan Ky (Nghe An) 14 angeschlossene Schulen mit 221 Klassen und mehr als 7.500 Schülern. Das gesamte Personal der Gemeinde bestand aus 450 Führungskräften, Lehrkräften und Mitarbeitern, wodurch ein Mindestmaß an Unterricht und Lernen grundsätzlich gewährleistet war. Dennoch herrschte ein Mangel an Führungskräften und Mitarbeitern.

Laut Herrn Hoang Dinh Son, dem Vorsitzenden des Volkskomitees der Gemeinde Tan Ky, hat die Gemeinde beschlossen, einen „Gemeindebildungsbeirat“ einzurichten. Dieser soll aus einem Schulleiter und einem stellvertretenden Schulleiter mit Managementkompetenz sowie qualifizierten Lehrkräften bestehen. Der Beirat wird das Volkskomitee der Gemeinde bei der Bewertung von Plänen und der Koordination von Aktivitäten wie Fortbildungen, beruflichen Veranstaltungen, Wettbewerben für herausragende Lehrkräfte und Schüler sowie der allgemeinen Bildung und der Bekämpfung des Analphabetismus unterstützen. Außerdem ist er für die Ausstellung von Diplomen und Zertifikaten zuständig.

Gleichzeitig sollen professionelle Cluster eingerichtet werden, um schulübergreifende professionelle Aktivitäten zu organisieren; die Umsetzung der Programme „Schule hilft Schule“ und „Professionelle Gruppen helfen professionellen Gruppen“ soll weiter gefördert werden.

Die Verantwortlichen der Gemeinde Tan Ky schlugen außerdem vor, spezialisierte Bildungsbeamte in die Gemeinde zu entsenden oder erfahrene Lehrkräfte und Führungskräfte als Bildungsbeamte abzuordnen. Darüber hinaus könnte ein System der Doppelfunktion für qualifizierte Lehrkräfte/stellvertretende Schulleiter eingeführt werden, um deren Unterrichtsstunden zu reduzieren und ihnen die Möglichkeit zu geben, Verwaltungsaufgaben wahrzunehmen.

Dem Volkskomitee der Gemeinde wird gestattet, leitende Angestellte oder Lehrkräfte vorübergehend zur Unterstützung der fachlichen Arbeit des Kultur- und Gesellschaftsreferats abzustellen. Gleichzeitig wird dem Bildungs- und Ausbildungsreferat empfohlen, Fortbildungen zum Bildungsmanagement auf Gemeindeebene zu organisieren, insbesondere im Hinblick auf die Umsetzung des allgemeinen Bildungsprogramms 2018 und die digitale Transformation.

Führungskräfte des Bildungssektors von Nghe An diskutieren wichtige Elemente des Bildungsmanagements. Foto: Ho Lai

Koordinierung der Verwaltung und des Einsatzes von Personal und Lehrkräften

Laut Herrn Thai Van Thanh, Direktor der Bildungs- und Ausbildungsabteilung von Nghe An, liegt die Befugnis zur Mobilisierung von Schulleitungspersonal auf derselben Ebene beim Volkskomitee der jeweiligen Gemeinde. Es besteht eine Diskrepanz zwischen dem Lehrergesetz und dem Gesetz zur Organisation der Kommunalverwaltung hinsichtlich der Mobilisierung und Versetzung von Lehrkräften. Allerdings liegen derzeit die Regierungsverordnung Nr. 142/2025/ND-CP und das Rundschreiben Nr. 15/2025/TT-BGDDT des Ministeriums für Bildung und Ausbildung vor, um Stellungnahmen zur Mobilisierung und zum Einsatz von Lehrkräften einzuholen.

Das Bildungsministerium vertritt die Auffassung, dass Lehrkräfte fünf Jahre lang nicht versetzt oder umstrukturiert werden. Dies soll ihnen Zeit geben, die Psychologie und die Merkmale der Lernenden sowie die lokalen Bildungsbedingungen eingehend zu verstehen. Versetzungen und Umstrukturierungen ermöglichen es Lehrkräften, heimatnah zu arbeiten, ihr Leben zu stabilisieren und zu unterrichten.

Darüber hinaus plant das Ministerium, Kernlehrkräfte und Fachkräfte von Schulen mit hohem Personalbestand an Schulen mit Personalmangel oder -schwächen zu versetzen. Dies soll Chancengleichheit im Bildungsbereich gewährleisten. Die Versetzungsdauer ist nicht starr festgelegt, sondern richtet sich nach den übertragenen Aufgaben. Erbringen die Lehrkräfte an ihrem neuen Einsatzort effektive pädagogische Maßnahmen, fördern sie ihre Kompetenzen und schließen sie ihre Aufgaben fristgerecht ab, können sie an ihre alte Schule zurückkehren.

Herr Thai Van Thanh erklärte außerdem, dass derzeit keine Abordnung von Beamten stattfindet. Die Gemeinde habe jedoch das Recht, stellvertretende Schulleiter und Leiter von Fachgruppen zur Unterstützung bei der Erfüllung von Aufgaben wie Öffentlichkeitsarbeit, Bewertung von Standards an Schulen und in Gemeindebildungszentren innerhalb eines bestimmten Zeitraums einzusetzen. Nach Abschluss dieser Aufgaben kehren die Lehrkräfte an ihre jeweilige Schule zurück.

Was das Lehrpersonal betrifft, so werden derzeit Schulungen gemäß den Vorgaben der Universitäten der Region durchgeführt, um den Bedarf an Lehrkräften für das allgemeine Bildungsprogramm 2018 zu decken. Der Direktor des Bildungs- und Ausbildungsamtes von Nghe An forderte die Gemeindeverwaltungen auf, diesem Thema Aufmerksamkeit zu schenken und die Schulleiter anzuweisen, die Lehrkräfte regelmäßig vor Ort zu schulen. Zudem sollten die Lehrkräfte selbst aktiv ihre fachlichen Kompetenzen weiterentwickeln.

Zu Beginn des Schuljahres muss jede Lehrkraft einen Unterrichtsplan und spezifische Unterrichtsmethoden entwickeln, diese an der Schule anmelden und umsetzen. Sollten im Rahmen der Fortbildung Schwächen und Defizite auftreten, muss die Lehrkraft dies dem Bildungsministerium melden, damit dieses die Provinz hinsichtlich Fortbildungs- und Coachingmaßnahmen beraten kann.

Die Dung Hop Secondary School (Gemeinde Tan Ky, Nghe An) errichtet eine Schule nach nationalen Standards. Foto: Ho Lai

Halten Sie sich an die grundlegenden Elemente des Bildungsmanagements.

Bei der Umsetzung der zweistufigen lokalen Regierungsstruktur tauschte sich Herr Thai Van Thanh – Direktor der Abteilung für Bildung und Ausbildung von Nghe An – mit den Verantwortlichen der Gemeinden und Stadtteile über Inhalte im Zusammenhang mit dem Bildungsmanagement aus, diskutierte und klärte diese.

Demnach ist das erste Element, das im Bildungsmanagement betrachtet werden muss, das Bildungsziel. Das aktuelle Bildungsziel besteht darin, die Qualität von Lehre und Lernen zu verbessern, um die umfassenden Kompetenzen der Lernenden zu entwickeln.

An zweiter Stelle stehen Bildungsinhalte, darunter Bildungsprogramme, Schulprogramme sowie Lehr- und Lernaufgaben.

Drittens ist da das Lehrpersonal – der entscheidende Faktor für die Qualität des Unterrichts sowie für Innovationen in der Aus- und Weiterbildung.

Das vierte Element im Bildungsmanagement sind die Schülerinnen und Schüler. Sie stehen im Mittelpunkt des Lehr- und Lernprozesses. Im Management müssen wir die Voraussetzungen dafür schaffen, dass alle Schülerinnen und Schüler gleichen Zugang zu Bildungschancen haben und kein Kind zurückgelassen wird, auch nicht diejenigen in inklusiven Bildungseinrichtungen. Das Ministerium plant außerdem eine groß angelegte Qualitätsbefragung der Lernenden.

Der fünfte Punkt betrifft die pädagogische Methode. Die Gemeindeverwaltung weist die Schulen an, innovative digitale Technologien und KI im Unterricht und Schulmanagement einzusetzen, um die positive Einstellung, Eigeninitiative und Kreativität der Lernenden zu fördern. Die konkrete Umsetzung hängt von der pädagogischen Expertise ab; das zuständige Ministerium wird Lehrkräfte und Schulen entsprechend schulen.

Sechstens wurden die Bedingungen für die Einrichtungen und die Lehrmittel der Schulen unter der Aufsicht der Gemeindebehörden und des Vorsitzenden des Volkskomitees der Gemeinden und Stadtteile klar definiert.

Siebtens soll ein gesundes, gewaltfreies, freundliches und positives Lernumfeld geschaffen werden. Die Gemeinde orientiert sich dabei an den Kriterien des Modells „Rechtskunde und Lebenskompetenzerziehung an Schulen“, das vom Bildungsministerium und der Provinzpolizei Nghe An gemeinsam umgesetzt wird. Dadurch werden Sicherheit und Gesundheit von Schülern und Lehrern in den Schulen und der Gemeinde gewährleistet. Im Mittelpunkt der Bildung steht die ganzheitliche Entwicklung der Lernenden, einschließlich Moral, Intelligenz, körperlicher Fitness und ästhetischem Empfinden.

Laut dem Direktor des Bildungs- und Ausbildungsamtes von Nghe An sind dies die acht grundlegenden Elemente für den Betrieb und die Verwaltung des Bildungswesens. Um diese acht Elemente umzusetzen, ist zunächst ein Schulsystem erforderlich. Die Kommunen erhalten, überprüfen und planen Bildungseinrichtungen, Fremdsprachen- und IT-Zentren, Zentren für Lebenskompetenzen und Nachhilfeeinrichtungen in ihrem Gebiet gemäß der dezentralen Verwaltungsstruktur.

Als Nächstes folgt der Bildungsentwicklungsplan. Das Ministerium wird Richtlinien für die Klasseneinteilung, das Schüler-Klassen-Verhältnis und die Lehrer-Klassen-Zuteilung vom Kindergarten bis zum Gymnasium erarbeiten. Nach Fertigstellung des Entwicklungsplans müssen umgehend die Einschreibungen (Input) vorgenommen werden, anschließend die Durchführung der Schulaktivitäten und schließlich die Auswertung der Bildungsergebnisse.

Herr Thai Van Thanh erklärte, dass das Bildungsministerium für alle beruflichen Aufgaben spezifische Richtlinien vorgibt. Bezüglich des geplanten Wettbewerbs für hervorragende Lehrkräfte auf Gemeindeebene sei darauf hingewiesen, dass die Schulgrößen in den einzelnen Gemeinden unterschiedlich seien und manche Gemeinden nur eine Schule pro Jahrgangsstufe hätten. Daher werde der Wettbewerb in Gemeindegruppen ausgetragen. Die besten Teilnehmenden würden dann für den Wettbewerb auf Provinzebene ausgewählt.

Quelle: https://giaoducthoidai.vn/tim-giai-phap-thao-go-kho-khan-trien-khai-tham-quyen-quan-ly-giao-duc-cap-xa-post746968.html