Professeur agrégé Tran Xuan Nhi - ancien vice-ministre de l'Éducation et de la Formation : L'efficacité d'un système rationalisé et clairement décentralisé.
À mon avis, la fusion des provinces et des villes et la mise en œuvre d'un modèle de gouvernement à deux niveaux à compter du 1er juillet 2025 offrent de nombreuses perspectives d'avenir au secteur de l'éducation . Grâce à ce nouveau modèle, la gestion des écoles sera transférée du niveau du district à celui de la commune, en fonction des limites administratives. Cela permettra aux autorités communales d'être plus étroitement impliquées dans les activités scolaires et, par conséquent, de prendre rapidement des décisions adaptées au contexte local.
Grâce à une gestion directe au niveau communal, les établissements scolaires peuvent être plus proactifs dans l'élaboration et la mise en œuvre des plans éducatifs, optimiser l'utilisation des ressources et résoudre plus facilement les problèmes émergents. De plus, le pouvoir d'organiser des concours récompensant les meilleurs enseignants et les meilleurs professeurs principaux sera exercé par le Comité populaire communal. Ceci favorise la décentralisation et allège les procédures administratives superflues.
La fusion des unités administratives et la rationalisation de la structure gouvernementale à deux niveaux contribuent également à éliminer les chevauchements et les doublons dans le système de gestion de l'éducation à tous les niveaux ; il en résulte une réduction des effectifs, des économies budgétaires et une amélioration de l'efficacité opérationnelle. Grâce à une structure hiérarchique simplifiée et clairement définie, l'allocation des budgets, des infrastructures et des enseignants peut être effectuée plus efficacement, en ciblant les zones qui en ont réellement besoin, notamment dans les régions défavorisées et issues de fusions administratives.
En particulier, la loi relative aux enseignants a été récemment adoptée par l'Assemblée nationale et entrera en vigueur le 1er juillet 2026. Conformément à cette loi, le ministère de l'Éducation et de la Formation est habilité à mettre en œuvre de manière uniforme les mesures d'affectation, de mutation, de détachement et de perfectionnement du personnel enseignant dans toute la province, afin de garantir un équilibre et de gérer efficacement les situations de pénurie ou de surnombre d'enseignants. Dans le contexte du regroupement des provinces et des villes et de la mise en place d'un modèle de gouvernement à deux niveaux, je suis convaincu que cela permettra de créer un système de gestion de l'éducation rationalisé, efficace et axé sur les besoins des citoyens, offrant ainsi de nombreuses opportunités d'améliorer la qualité de l'éducation, de perfectionner le personnel enseignant et de mieux répondre aux besoins d'apprentissage de la population dans ce nouveau contexte.
Mme Chau Quynh Dao - Délégation de l'Assemblée nationale d'An Giang : « Une occasion en or » de restructurer, de moderniser et d'améliorer véritablement la qualité de l'éducation.
À mon avis, la fusion des collectivités locales et la mise en œuvre d'un modèle de gouvernement à deux niveaux constituent non seulement une innovation dans le modèle de gouvernance de l'État, mais ouvrent également de nombreuses perspectives novatrices pour le secteur de l'éducation.
Premièrement, il existe une opportunité de rationaliser l'appareil administratif et d'améliorer l'efficacité de la gestion de l'éducation. Auparavant, le secteur de l'éducation locale fonctionnait à trois niveaux : province, district et commune, les services de l'éducation et de la formation jouant le rôle d'intermédiaires. Après la fusion, l'agence de gestion provinciale supervise directement jusqu'au niveau local. Cela représente un défi de taille, mais offre également une formidable opportunité de restructurer l'appareil vers un système plus efficace et rationalisé, en réduisant le nombre d'échelons intermédiaires.
Du point de vue de la gestion, raccourcir les niveaux intermédiaires permet de communiquer plus rapidement les ordres de gestion, réduisant ainsi les directives redondantes, notamment dans le contexte de nombreuses politiques éducatives qui doivent être mises en œuvre simultanément à grande échelle, telles que le Programme d'enseignement général de 2018, la transformation numérique et la réforme des examens.
Deuxièmement, le réseau scolaire doit être restructuré afin de développer un système moderne et durable. La fusion des limites administratives offre également les conditions d'une restructuration plus fondamentale et systématique du réseau scolaire. De nombreuses localités qui comptaient auparavant un petit nombre de communes et d'établissements scolaires dispersés peuvent désormais, après les fusions : réduire le nombre d'établissements satellites inutiles et concentrer les investissements dans les écoles centrales ; créer des établissements à plusieurs niveaux et des établissements de référence, facilitant ainsi la gestion, l'enseignement et l'utilisation des ressources humaines ; et organiser facilement le développement professionnel inter-établissements, favorisant l'approfondissement des connaissances et le partage des ressources. Il s'agit d'une condition essentielle à l'amélioration de la qualité de l'éducation dans les zones reculées et défavorisées, fragmentées depuis de nombreuses années en raison de leur vaste superficie et de leur faible densité de population.
Troisièmement, la fusion offre une opportunité de réaffectation et d'utilisation efficiente des ressources éducatives. Un des principaux avantages réside dans la possibilité de réallouer plus souplement les ressources budgétaires allouées à l'éducation. Les communes et quartiers fusionnés, plus vastes et plus peuplés, accroissent les besoins d'investissement dans l'éducation, ce qui favorise une meilleure mobilisation et exploitation des ressources locales telles que le foncier, les financements sociaux et le bénévolat éducatif. Il est également possible d'envisager la création d'un grand pôle éducatif.
De plus, la réduction des niveaux administratifs permet de réaliser des économies sur le budget administratif, qui peut ensuite être réorienté vers des investissements plus importants dans la rénovation des écoles, l'acquisition d'équipements et l'amélioration des revenus des enseignants, notamment dans les zones défavorisées.
Quatrièmement, le modèle de gouvernement à deux niveaux simplifie le déploiement des applications informatiques et la transformation numérique de l'éducation en réduisant le nombre d'intermédiaires et en renforçant la synchronisation. De nombreuses collectivités locales ont mis en œuvre avec succès ces systèmes, tels que : des plateformes de gestion de l'éducation en ligne (gestion des élèves, des enseignants, du matériel et des dossiers professionnels), des ressources pédagogiques numériques et des salles de classe intelligentes. Ces dernières contribuent à réduire les inégalités régionales et permettent aux citoyens de recueillir leurs avis et évaluations sur la qualité de l'éducation via des plateformes transparentes, renforçant ainsi la démocratie et le contrôle citoyen.
Cinquièmement, il convient d'élargir le rôle des autorités communales en renforçant leur autonomie et leur responsabilité. Désormais, les autorités communales/de quartier jouent un rôle plus important dans la gestion des établissements préscolaires, primaires et secondaires relevant de leur juridiction. Ceci crée les conditions propices à une gestion de l'éducation plus proactive, plus flexible et plus proche des citoyens ; tout en encourageant la participation de la communauté, l'implication des parents et des organisations sociales dans le soutien aux écoles ; et en expérimentant le modèle « école-communauté ». Cela contribue à la construction d'un environnement éducatif plus complet et plus durable.
On peut affirmer que la fusion des collectivités territoriales et la mise en place d'un système de gouvernement à deux niveaux constituent une avancée majeure, conforme aux exigences du développement national dans cette nouvelle ère. Pour le secteur de l'éducation, il s'agit à la fois d'un défi de réorganisation de l'appareil et de décentralisation de l'administration, mais aussi d'une occasion unique de restructurer, de moderniser et d'améliorer véritablement la qualité de l'enseignement.
Cependant, je crois que le défi actuel consiste à revoir attentivement le modèle organisationnel et de gestion de l'éducation après la fusion ; à renforcer les compétences des responsables et des gestionnaires au niveau communal ; et à compléter les mécanismes de coordination intersectorielle afin d'assurer une coordination optimale en matière de leadership et de gestion. Ce n'est qu'en exploitant pleinement ces opportunités que le secteur de l'éducation pourra véritablement surmonter les obstacles persistants liés aux réseaux scolaires, à la qualité de la formation et à l'efficacité de la gestion.
M. Nguyen Minh Tuong - Directeur du Département des sciences et technologies de la province de Phu Tho, ancien directeur du Département de l'éducation et de la formation de la province de Phu Tho : La rationalisation de la structure organisationnelle crée un écosystème de gestion de l'éducation efficace, flexible et substantiel.
Notre pays traverse actuellement une phase historique de réforme visant à rationaliser la structure organisationnelle du système politique, en fusionnant les unités administratives à tous les niveaux et en instaurant un appareil gouvernemental à deux vitesses. Cette réforme a un impact majeur et insuffle une nouvelle dynamique à tous les secteurs et domaines, y compris l'éducation et la formation.
Premièrement, la mise en place d'une structure administrative à deux niveaux (provincial et communal) permettra d'unifier la direction et la gestion, et d'accroître ainsi l'efficacité de l'administration de l'éducation. Au lieu de passer par le niveau du district, la direction du ministère de l'Éducation et de la Formation vers les communes, les quartiers et les établissements scolaires sera désormais plus directe et fluide. Ceci réduira les chevauchements et la fragmentation des responsabilités entre les différents niveaux de gouvernement local en matière de gestion de l'éducation, créant ainsi les conditions favorables à une mise en œuvre plus rapide, plus synchronisée et plus unifiée des missions professionnelles.
Restructurer le réseau scolaire de manière rationnelle, efficace et pragmatique, en fonction des besoins de la population, permet de le repenser scientifiquement, en évitant une répartition fragmentée et le gaspillage des ressources (comme la présence de nombreuses petites écoles dans une même zone). Il convient de concentrer les investissements sur les infrastructures et le matériel pédagogique des établissements clés, afin d'améliorer la qualité de l'enseignement et de l'apprentissage. Il est également important de soutenir la mise en place de modèles scolaires multiniveaux et intégrés, notamment dans les zones rurales et montagneuses, afin de réduire les coûts de gestion tout en garantissant le droit à l'éducation des élèves.
La rationalisation de l'appareil administratif permet de réaffecter en priorité les ressources économisées (effectifs, dépenses courantes) au secteur de l'éducation, notamment pour la rénovation et la modernisation des infrastructures scolaires, l'équipement des écoles en matériel pédagogique moderne et le soutien politique aux élèves et enseignants défavorisés. Parallèlement, la réorganisation des établissements scolaires, associée à une réduction raisonnable des effectifs, contribue à adapter le personnel enseignant aux besoins réels de chaque région, évitant ainsi les sureffectifs et les pénuries localisées. Ceci favorise le recrutement et la réaffectation d'administrateurs et d'enseignants qualifiés et compétents, en remplaçant progressivement ceux qui ne répondent pas aux exigences.
La rationalisation de l'appareil administratif implique une restructuration de l'équipe dirigeante et de gestion du secteur éducatif. Seuls les candidats possédant les qualifications, les compétences et le prestige requis seront sélectionnés. En réduisant le nombre de membres de l'appareil administratif tout en améliorant sa qualité, les organismes de gestion publics et les établissements scolaires pourront se concentrer sur le perfectionnement et l'amélioration des compétences du personnel de gestion de l'éducation.
Récemment, la résolution n° 142/2025/ND-CP du ministère de l’Éducation et de la Formation, qui définit la répartition des compétences entre les deux niveaux de gouvernement local en matière de gestion publique, a élargi le champ d’application et accordé une plus grande autonomie aux comités populaires provinciaux et communaux. Cette évolution renforce leur autonomie, leur créativité, leur responsabilité et leur capacité à gérer efficacement les spécificités locales.
Cela permet aux organisations de mettre en œuvre plus efficacement les missions et politiques éducatives, en minimisant les chevauchements et les lacunes de gestion. Ce mécanisme favorise fortement l'autonomie et la responsabilisation des établissements d'enseignement, notamment dans le contexte de la réforme des programmes d'enseignement général et de la transformation numérique du secteur éducatif. Les écoles peuvent ainsi être plus proactives dans l'organisation de l'enseignement et de l'apprentissage, l'utilisation des ressources financières et humaines, et l'amélioration de la qualité globale de l'éducation.
La rationalisation de l'appareil administratif exige une innovation en matière de leadership, de méthodes de gestion et d'opérations ; une application rigoureuse des sciences et des technologies, ainsi qu'une transformation numérique pour réformer l'administration, gagner du temps, réduire les coûts de main-d'œuvre et améliorer l'efficacité du travail. Ceci ouvre la voie à une transformation numérique plus profonde du secteur de l'éducation, tant au niveau de la gestion que de l'enseignement.
La rationalisation du système politique, la fusion des unités administratives et la réorganisation de la structure gouvernementale à deux niveaux créent un écosystème de gestion plus efficace, plus flexible et plus pertinent. Le secteur de l'éducation en bénéficie non seulement sur le plan administratif, mais aussi pour une réforme en profondeur, une amélioration globale de la qualité, une adaptation au contexte de la transformation numérique et une innovation pédagogique fondamentale et globale. Il est essentiel, parallèlement à ces avantages, que le secteur s'adapte de manière proactive et soit prêt à innover dans son organisation et son fonctionnement afin de tirer pleinement parti des opportunités offertes par la rationalisation.
M. Nguyen Tan - Directeur du Département de l'Éducation et de la Formation de la ville de Hué : Résolution rapide des obstacles directement à la base.
L'éducation est la responsabilité de la nation tout entière. Son but est de former des individus épanouis. Les principes de l'éducation sont centrés sur l'élève et intègrent les contributions de l'école, de la famille et de la société.
Tout au long de son histoire, à chaque étape et à chaque période, l'éducation vietnamienne a subi des réformes et a connu certains succès parallèlement au développement et à l'innovation du pays, contribuant positivement aux réalisations générales sur la voie de la construction d'un État vietnamien démocratique, juste et développé.
Cependant, pour atteindre les objectifs de développement, dans l'optique où « le développement de l'éducation est une priorité nationale absolue, investir dans l'éducation c'est investir dans le développement et l'avenir », force est de constater, avec le recul, de nombreux obstacles et lacunes qu'il convient de corriger. Au premier rang de ces lacunes figurent le manque de connexion et d'interopérabilité au sein du système, le manque de coordination entre les instances de gestion et la qualité des formations proposées, ainsi que le manque d'uniformité entre la gestion sectorielle et territoriale.
La transition vers un modèle de gouvernement local à deux niveaux présente à la fois des défis et de nombreuses opportunités.
En termes de défis, la gestion de l'éducation sur un territoire plus vaste, de manière directe et à plus grande échelle, exige une adaptation rapide de la structure organisationnelle.
En termes d'opportunités, la mise en place d'un système de gouvernement à deux niveaux renforce la responsabilité des organismes de gestion spécialisés au niveau provincial et de l'administration publique au niveau communal, libérant ainsi des ressources d'investissement pour l'éducation. Les administrations publiques locales veillent à créer les conditions propices au développement de l'éducation.
L'agence spécialisée est pleinement responsable de la qualité, assurant une gestion professionnelle approfondie et le travail du personnel enseignant, selon le principe que la qualité des enseignants détermine la qualité de l'éducation. Elle permet de remédier aux problèmes existants tels que les pénuries et les excédents d'enseignants localisés, le conflit entre le développement du réseau scolaire et la taille de la population, ainsi que la disponibilité des ressources.
La mise en place d'un système gouvernemental à deux niveaux, la réduction du nombre d'unités administratives au niveau du district et, dans le domaine de l'éducation, la réduction du nombre de directions départementales de l'éducation au niveau du district, constituent également un avantage. Cela permet aux services provinciaux d'être plus proches du terrain et plus pragmatiques, de surmonter les limites d'une élaboration de politiques centralisée et d'apporter un soutien rapide et de résoudre les difficultés directement sur le terrain dans l'exercice de leurs fonctions.
Une gestion efficace des relations, fondée sur des tâches, des rôles, des résultats et des responsabilités clairement définis, permet d'éviter les chevauchements et les négligences. Parallèlement, il est crucial de remédier au problème de la focalisation excessive sur les résultats scolaires grâce à un mécanisme de promotion et de supervision conjointes entre les organismes gouvernementaux et les acteurs de la mise en œuvre.
La gestion centralisée renforce l'autonomie des établissements scolaires, facilitant ainsi le développement d'une gouvernance scolaire moderne. Elle permet une évaluation scientifique et une réaffectation du personnel, garantissant un effectif suffisant aux postes adéquats. Elle offre également aux personnes compétentes la possibilité d'assumer des responsabilités et de se perfectionner dans un environnement plus vaste et plus spécialisé. L'élargissement du périmètre géographique permet aussi aux écoles de collaborer, de partager des ressources, des expériences et des modèles opérationnels efficaces, notamment en matière d'autonomie et de responsabilité lors de la mise en œuvre du nouveau programme d'enseignement général, de la transformation numérique et de l'apprentissage des compétences de vie.
On peut affirmer qu'en abordant efficacement les questions de qualité et de relations, et en surmontant les défis, on offre une opportunité de développement durable et de qualité de l'éducation dans cette nouvelle ère, grâce aux nombreuses nouvelles opportunités découlant des politiques du gouvernement central en matière d'éducation et de formation.
Mme Le Thi Hong Anh - Directrice adjointe du lycée Vo Van Kiet (Hô Chi Minh-Ville) : Direction, gestion, inspection et évaluation unifiées et cohérentes des activités éducatives.
La fusion des unités administratives permettra à chaque localité d'avoir une taille plus importante, une population plus nombreuse et davantage d'établissements scolaires, ce qui se traduira par une augmentation significative des capacités internes du secteur éducatif. En particulier, la mise en place d'un système de gouvernement à deux niveaux présente de nombreux avantages : elle contribue à rationaliser l'appareil administratif, à réduire les effectifs et à améliorer l'efficacité de la gestion ainsi que l'utilisation optimale des infrastructures et du personnel.
Plus précisément, la fusion des provinces et des villes à l'échelle nationale, ainsi que le regroupement de Hô Chi Minh-Ville, Ba Ria-Vung Tau et Binh Duong au sein de la nouvelle ville de Hô Chi Minh-Ville, ont permis de réduire le nombre d'unités administratives, de rationaliser les effectifs et, par conséquent, de diminuer les coûts de gestion et d'accroître l'efficacité opérationnelle. Surtout, la centralisation de la gestion permet une orientation, une mise en œuvre, un contrôle et une évaluation unifiés et cohérents des activités éducatives.
De plus, les fusions permettent d'optimiser l'utilisation des infrastructures et des équipements scolaires, garantissant ainsi à tous les établissements, notamment ceux situés en zones rurales et isolées, les meilleures infrastructures possibles pour soutenir l'enseignement et l'apprentissage. Elles permettent également une répartition plus souple des enseignants, adaptée aux besoins de chaque niveau scolaire.
Cette fusion pourrait notamment faciliter l'élaboration d'un programme et d'un plan éducatifs unifiés et interconnectés à différents niveaux d'enseignement, dynamiser les activités professionnelles et favoriser la formation des enseignants et des élèves à haut potentiel. Pour Hô Chi Minh-Ville en particulier, elle engendrera des changements positifs, offrant au secteur de l'éducation la possibilité d'améliorer la qualité et l'efficacité de ses opérations et d'étendre son rayonnement, avec l'ambition de devenir un pôle éducatif majeur du pays.
En réalité, la phase initiale suivant la fusion, outre ses aspects positifs, pourrait présenter certains aspects encore perfectibles. Toutefois, des ajustements et des enseignements seront tirés de l'expérience, dans le but d'obtenir les meilleurs résultats possibles. Grâce à ce nouveau modèle, la formation se développera de manière plus efficace, plus performante et mieux adaptée aux besoins des individus. Outre la réduction des effectifs intermédiaires et de l'encadrement, cela permettra de sélectionner des managers hautement qualifiés et compétents, notamment en matière de transformation numérique.
M. Nguyen Van Ngai, ancien directeur adjoint du Département de l'éducation et de la formation de Hô Chi Minh-Ville : La communauté est une force, elle crée une dynamique qui permet à l'éducation de se développer plus fortement.
Je crois que l'instauration d'un système de gouvernement à deux niveaux constitue une réforme majeure, une politique mûrement réfléchie par le Parti et l'État, qui tient compte des réalités de notre pays et s'appuie sur des modèles efficaces mis en œuvre à l'étranger. Les fusions, en général, et dans chaque secteur en particulier (y compris l'éducation), visent toujours à répondre rapidement et précisément aux besoins de la population.
Parallèlement, il est nécessaire d'améliorer la qualité du travail à l'ère du numérique afin de favoriser le développement local, contribuant ainsi au développement de l'ensemble du pays dans chaque domaine et, par conséquent, au développement national global. Bien entendu, pour y parvenir, le personnel clé du secteur de l'éducation joue un rôle primordial et doit bénéficier d'une attention particulière en matière de formation et de perfectionnement, au-delà des efforts individuels.
En réalité, la fusion des unités administratives ne se limite pas à une simple modification des frontières administratives ; elle engendre également de nouvelles exigences en matière d’organisation, de gestion et de développement dans de nombreux domaines, dont l’éducation. La mise en œuvre d’un modèle de gouvernement à deux niveaux favorise une décentralisation plus marquée de la gestion de l’éducation. En effet, les besoins éducatifs des enfants des communes et des quartiers sont mieux connus que toute autre collectivité locale. Nul ne connaît le nombre exact d’élèves entrant en CP chaque année, et c’est sur cette base qu’il est possible de planifier la construction d’écoles et de salles de classe afin de répondre aux besoins éducatifs de la population.
Je suis convaincu qu'avec un système de gouvernement à deux niveaux, le secteur de l'éducation bénéficiera d'une plus grande autonomie et d'une plus grande flexibilité dans son organisation et sa gestion, garantissant ainsi la qualité, un développement stable et une pérennité à long terme dans ce nouveau contexte. Les autorités locales s'attacheront à attirer, former et perfectionner les enseignants, en priorisant les investissements dans les infrastructures et le matériel pédagogique des écoles qui en manquent, notamment en complétant les équipements conformément au Programme général d'éducation de 2018. Parallèlement, elles continueront de veiller aux conditions de vie des enseignants grâce à des allocations budgétaires régulières. De ce fait, le secteur de l'éducation sera mieux à même d'améliorer encore la qualité et d'atteindre les meilleurs résultats possibles.
L'objectif de la fusion est de créer les conditions propices à la consolidation des atouts des territoires, chacun possédant ses propres forces, désormais réunies en un tout, afin de dynamiser le développement de l'éducation. Bien entendu, la mise en œuvre devra suivre une méthodologie appropriée et une feuille de route précise.
Avant la fusion, Hô Chi Minh-Ville, Binh Duong et Ba Ria-Vung Tau avaient toutes enregistré des succès remarquables en matière de développement éducatif, jetant ainsi les bases d'une amélioration continue de la qualité après la fusion. Par conséquent, la nouvelle Hô Chi Minh-Ville doit également évaluer avec précision les atouts de chaque zone, remédier aux faiblesses, identifier les axes d'amélioration et élaborer des plans spécifiques pour atteindre les objectifs fixés.
Source : https://giaoducthoidai.vn/34-tinh-thanh-sau-sap-nhap-co-hoi-moi-van-hoi-moi-cho-giao-duc-post740488.html
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