La baie d'Ha Long se situe à proximité de nombreuses localités et ses limites sont clairement définies. Les activités socio -économiques qui y sont menées sont gérées par divers services et organismes. Depuis l'extension du site du patrimoine mondial de la baie d'Ha Long à l'archipel de Cat Ba, le champ d'action de la gestion s'est considérablement élargi. Par conséquent, une gestion efficace du patrimoine repose sur une coordination optimale entre les différents services, organismes et localités.
 Partageant avec nous les défis de la gestion intersectorielle et interrégionale du patrimoine, M. Vu Kien Cuong (photo) , chef du conseil de gestion de la baie d'Ha Long, a analysé : L'environnement et les valeurs du patrimoine mondial de la baie d'Ha Long subissent une pression multidimensionnelle croissante due à l'urbanisation et aux activités socio-économiques sur et le long du rivage de la baie. Plus précisément, la baie est le théâtre de nombreuses activités économiques et sociales complexes et interdépendantes, liées à des secteurs et industries variés tels que le tourisme , l'aquaculture, la pêche et le trafic portuaire. La zone côtière de la baie jouxte de nombreuses localités à forte urbanisation (commerce pétrolier, exploitation minière du charbon, ports maritimes, etc.) qui présentent un risque de pollution de l'eau et des impacts négatifs sur les écosystèmes de la baie d'Ha Long. |
- Alors, ces dernières années, comment les différentes entités ont-elles uni leurs efforts pour gérer et protéger le patrimoine lié au développement économique ?
Ces derniers temps, la province a mobilisé ses services pour renforcer la gestion des activités socio-économiques dans et autour de la baie, notamment par le déploiement permanent de forces de l'ordre afin de recueillir des informations. Le mécanisme de coordination intersectorielle pour la gestion, l'inspection et le suivi des activités dans la baie d'Ha Long a été renforcé. Depuis 2001, la province a chargé l'agence de gestion du patrimoine de signer le Règlement de coordination de la gestion du patrimoine avec les localités et secteurs concernés, et de mettre en place et de perfectionner un groupe de travail intersectoriel chargé de coordonner chaque année l'inspection et le traitement des infractions constatées dans la baie d'Ha Long.
Par conséquent, la protection de l'environnement repose sur une coopération interrégionale et intersectorielle afin de mobiliser les ressources nécessaires, de contrôler et de surveiller les sources de déchets, et de prévenir rapidement la dispersion de ces déchets susceptibles d'affecter le paysage et l'environnement du patrimoine. Concernant l'aquaculture et la pêche, il convient de maintenir l'application de la réglementation interdisant la pêche dans la zone centrale du patrimoine et de contrôler régulièrement le respect de cette réglementation par les organisations et les particuliers. Il est demandé aux services compétents de renforcer les inspections et les contrôles, et de prendre des mesures pour lutter contre l'aquaculture illégale dans la zone de protection absolue et la zone tampon relevant des limites administratives de la ville d'Ha Long, du district de Cam Pha, du district de Van Don et de la zone limitrophe de la ville de Quang Yen. Enfin, il est impératif de réprimer avec fermeté toute exploitation et utilisation d'engins de pêche interdits dans la zone limitrophe de la baie d'Ha Long et de l'archipel de Cat Ba.
La prévention des catastrophes naturelles et des incendies, ainsi que les opérations de recherche et de sauvetage, ont fait l'objet d'une attention particulière, l'accent étant mis sur la prévention et le perfectionnement des compétences pratiques. En 2017, la province a mis en place une équipe interdisciplinaire permanente de recherche et de sauvetage dans la baie d'Ha Long, conformément au principe de « 4 sur le terrain ». Cette équipe a mobilisé de nombreux acteurs, tels que le Conseil de gestion de la baie d'Ha Long, le Commandement militaire provincial et le Commandement provincial des gardes-frontières, en désignant le Commandement militaire provincial comme chef de file. Elle coordonne ses actions avec les services, les antennes, le Comité populaire de la ville d'Ha Long et les unités concernées afin d'élaborer des plans et d'organiser la mise en œuvre des missions. L'équipe interdisciplinaire est en alerte 24h/24 et 7j/7, assurant une veille informationnelle rigoureuse et une intervention rapide dans la baie, garantissant ainsi sécurité et efficacité.
La baie d'Ha Long, qui fait désormais partie du patrimoine de Quang Ninh, est aussi un patrimoine interprovincial depuis l'extension de ses limites à l'archipel de Cat Ba, dans la province de Hai Phong. Comment se déroule actuellement la coordination pour la protection de ce patrimoine ?
+ Depuis le début des années 2000, nous avons promu des activités de coopération en matière de gestion régionale grâce à la signature annuelle du Règlement de coordination sur la gestion, la conservation et la promotion de la valeur de la baie d'Ha Long et des baies de l'archipel de Cat Ba avec le district de Cat Hai (ville de Hai Phong), sur la gestion, l'assainissement de l'environnement, le sauvetage, etc.
Les autorités des deux localités effectuent régulièrement des patrouilles coordonnées et surveillent les activités dans les zones frontalières afin de détecter rapidement toute atteinte au paysage, aux ressources environnementales, aux écosystèmes naturels et à la biodiversité (chasse, trafic d'espèces sauvages, exploitation illégale des produits forestiers et aquatiques, aquaculture illégale, déversements illégaux, pollution environnementale, utilisation illégale de cages et de radeaux polluants, etc.). Chaque mois, des opérations de nettoyage de l'environnement sont organisées à la surface de l'eau et au pied des îles dans les zones frontalières.
Il est essentiel de coordonner régulièrement les actions de sensibilisation et de mobiliser les populations locales afin de les informer et de les inciter à préserver l'environnement. Lors de l'incident environnemental survenu dans la baie d'Ha Long et l'archipel de Cat Ba, suite au démantèlement et au remplacement de matériel dans des installations aquacoles et aux conséquences de la tempête n° 3, les deux parties ont rapidement mobilisé leurs forces et fait appel à la participation des organisations, des entreprises et des communautés pour ramasser les déchets (radeaux, bouées, etc.) flottant à la surface de la mer.
La baie d'Ha Long et l'archipel de Cat Ba étant désormais inscrits au patrimoine mondial, il est indispensable de coordonner la gestion et la protection de cette zone maritime et insulaire afin de préserver et de maintenir au mieux l'intégrité de ce patrimoine, notamment dans le contexte actuel de fort développement socio-économique de la baie et des deux localités. Depuis 2023, date à laquelle les limites de la baie d'Ha Long ont été étendues à l'archipel de Cat Ba, la province de Quang Ninh et la ville de Hai Phong ont émis de nombreuses directives générales. Ces directives exigent que les services compétents des deux localités signent des règlements de coordination distincts pour chaque domaine de gestion, concernant la gestion, la conservation et la promotion du patrimoine mondial de la baie d'Ha Long et de l'archipel de Cat Ba, en particulier dans la zone frontalière. Elles chargent également les organismes consultatifs d'élaborer des règlements et des plans de gestion interprovinciale du patrimoine de la baie d'Ha Long et de l'archipel de Cat Ba afin d'assurer la cohérence de la coordination en matière de gestion, de protection de l'environnement et de conservation des valeurs patrimoniales.
Outre la gestion et la protection, comment s'est déroulée la mise en œuvre récente du développement du tourisme interrégional autour du patrimoine mondial ? Assisterons-nous à des avancées majeures ou à des changements significatifs dans les années à venir ?
+ La baie d'Ha Long et l'archipel de Cat Ba sont reliés depuis quelques années par trois moyens : par la ligne de ferry Tuan Chau - quai de Gia Luan (Cat Ba, Hai Phong) ; par des bateaux touristiques empruntant la ligne 5 Port (Quang Ninh), passant par la grotte de Thien Cung, la grotte de Dau Go, l'îlot de Cho Da, la grotte de Ba Hang, l'îlot de Dinh Huong, l'îlot de Trong Mai, puis jusqu'à la baie de Cat Ba et le quai de Gia Luan ; et par des navettes spécialisées.
Afin de développer plus fortement le tourisme patrimonial interrégional, les deux localités ont récemment lancé la construction d'un itinéraire touristique reliant la baie d'Ha Long et l'archipel de Cat Ba. Ce projet vise à développer de nouveaux produits touristiques, à créer des conditions favorables aux touristes et, simultanément, à bien gérer les activités touristiques dans la zone frontalière, en prévenant les impacts négatifs sur la valeur du patrimoine. En conséquence, les autorités concernées se sont consultées et ont proposé l'ouverture d'un nouvel itinéraire dans la baie d'Ha Long, reliant Ha Long à Chan Voi, Vung Ba Cua, l'île de Tung Lam et l'île de Cap Bai (le terminus de l'itinéraire se situant à proximité de Gia Luan, dans la baie de Lan Ha, à Hai Phong).
Grâce aux efforts conjugués des deux régions, la baie d'Ha Long et l'archipel de Cat Ba demeurent une destination touristique prisée. On estime que d'ici fin 2024, la baie d'Ha Long accueillera environ 3,1 millions de visiteurs et l'archipel de Cat Ba plus d'un million.
- Existe-t-il donc des difficultés ou des défis à résoudre dans la coordination de la gestion du patrimoine mondial ?
L’expérience de la gestion de la baie d’Ha Long ces dernières années montre que, malgré l’existence de réglementations relatives à la coordination entre les unités et les localités, cette gestion se heurte encore à de nombreuses difficultés et à de nombreux défis, dus à la complexité des conditions naturelles et sociales. Les deux localités situées dans la zone patrimoniale ne disposent pas de mécanisme de coordination et de gestion du patrimoine interprovincial, ce qui explique que certaines activités de coordination n’aient pas pu être organisées rapidement ni régulièrement.
Suite à l'extension des limites territoriales, la pression sur la coordination de la protection et de la gestion du patrimoine sera encore plus forte. Elle s'explique notamment par le développement du tourisme à grande échelle, les risques de pollution environnementale, la pression exercée par les activités de pêche et d'aquaculture, ainsi que par les impacts liés à l'attractivité et au potentiel d'exploitation économique du patrimoine. Il est donc recommandé que le ministère de la Culture, des Sports et du Tourisme publie rapidement un règlement de coordination entre la province de Quang Ninh et la ville de Hai Phong concernant la gestion, la protection et la promotion du patrimoine mondial de la baie d'Ha Long et de l'archipel de Cat Ba. Parallèlement, des instructions précises relatives au mécanisme de gestion et de protection du patrimoine mondial interprovincial et municipal seront fournies aux collectivités locales afin qu'elles puissent le mettre en œuvre.
Merci pour l'interview !
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