Il est nécessaire de redéfinir le ratio de fonds propres de contrepartie pour l'adapter aux localités défavorisées.

Le matin du 5 décembre, poursuivant la 10e session, sous la direction du vice-président de l'Assemblée nationale Vu Hong Thanh, l'Assemblée nationale a discuté dans l'hémicycle de la politique d'investissement du Programme national ciblé sur les nouvelles zones rurales, la réduction durable de la pauvreté et le développement socio-économique des minorités ethniques et des zones montagneuses jusqu'en 2035.

Lors de la séance de discussion, la majorité des députés de l'Assemblée nationale ont partagé l'avis selon lequel l'intégration des trois programmes nationaux ciblés en un seul programme global pour la période 2026-2035 constitue une avancée institutionnelle nécessaire, permettant de surmonter la situation de dispersion des ressources, de chevauchement des politiques et de multiples points focaux.

Il est nécessaire de clarifier « l’ensemble des critères » afin de garantir une allocation des ressources ciblée et efficace.

Commentant des points précis concernant le contenu, notamment le champ d'application des sujets et la classification des zones, le délégué Ha Sy Dong (délégation de Quang Tri ) a déclaré qu'il existe un risque de duplication et d'omission car les critères de délimitation des zones réservées aux minorités ethniques viennent d'être publiés mais qu'il n'y a pas encore de résultats concrets en matière de délimitation, tandis que les critères relatifs aux nouvelles zones rurales et à la réduction de la pauvreté sont encore au stade de projet.

« Cela risque d’entraîner des incohérences, voire des conflits juridiques, entre les différentes composantes du dispositif, notamment en ce qui concerne la désignation des bénéficiaires, l’affectation des fonds et la détermination des niveaux de soutien. C’est pourquoi je propose de finaliser rapidement des critères harmonisés et un mécanisme d’allocation unique qui servira de base à l’ensemble du processus de mise en œuvre », a déclaré le délégué.

Délégué Ha Sy Dong. (Photo : DUY LINH)

En ce qui concerne les objectifs, les indicateurs généraux et spécifiques, selon le délégué Ha Sy Dong, manquent encore de base pratique, n'ont pas été entièrement quantifiés et ne reflètent pas clairement les nouvelles conditions du gouvernement local à deux niveaux et l'état actuel des moyens de subsistance, des infrastructures et des ressources des minorités ethniques.

Le rapport d'audit a également souligné que de nombreux indicateurs restent des slogans et sont difficiles à mesurer, tels que les indicateurs relatifs aux travailleurs qualifiés, aux revenus ou au taux de communes répondant aux nouvelles normes rurales, qui sont inférieurs aux objectifs fixés par l'Assemblée nationale pour la période précédente.

Par conséquent, les délégués ont proposé de revoir l'ensemble du système d'indicateurs afin de : définir une base politique , juridique et pratique claire ; garantir leur mesurabilité ; refléter fidèlement les caractéristiques des minorités ethniques et des zones montagneuses ; passer d'une approche fondée sur le « décompte des critères » à une approche fondée sur « l'évaluation des résultats réels ».

Partageant cette même préoccupation, le délégué Dieu Huynh Sang (délégation de Dong Nai) a affirmé que le Programme intégré se concentre sur les zones les plus défavorisées, où vivent principalement les minorités ethniques , en améliorant les nouvelles zones rurales dans les régions difficiles, en évitant les chevauchements et les doublons, et en concrétisant les politiques de soutien afin de garantir que les populations reçoivent des aides substantielles et en temps opportun. Parallèlement, il est nécessaire de décentraliser et de déléguer des pouvoirs aux autorités locales.

Cependant, les délégués s'inquiétaient de l'absence de consensus sur l'objectif de revenu moyen pour les minorités ethniques : « L'objectif du nombre de communes sortant de la pauvreté d'ici 2030 est trop ambitieux au regard du taux de réduction de la pauvreté observé. L'inclusion, dans le rapport, de l'objectif relatif au nombre de nouvelles communes rurales modernes est injustifiée. En effet, il n'existe en réalité aucune réglementation définissant les critères officiels pour la période 2026-2030 », a déclaré un délégué.

Le délégué Dieu Huynh Sang. (Photo : DUY LINH)

Le délégué Dieu Huynh Sang a suggéré que le Comité de rédaction précise les données, l’ensemble des indicateurs et les fondements de la définition des objectifs de la prochaine étape, afin de les rendre cohérents avec les ressources financières disponibles. Il a également suggéré que le Gouvernement examine et harmonise cet ensemble d’indicateurs pour établir une feuille de route pertinente, et qu’il en précise le fondement scientifique et pratique, en s’appuyant sur les prévisions de croissance, les capacités budgétaires et les capacités de mise en œuvre actuelles au niveau communal.

En outre, les délégués ont déclaré qu'il était nécessaire de se concentrer sur les besoins urgents tels que la construction d'infrastructures, l'amélioration des services d'éducation et de santé, et le soutien aux moyens de subsistance durables des minorités ethniques, dans le but de réduire durablement la pauvreté des populations défavorisées.

« Actuellement, les critères relatifs aux zones rurales modernes et à certains aspects de la réduction de la pauvreté multidimensionnelle sont incomplets. Je propose d’établir un ensemble de critères communs assortis d’une classification claire. Parallèlement, une décentralisation et une délégation de pouvoirs claires sont indispensables pour éviter les objectifs contradictoires, la dispersion des ressources et les difficultés de coordination », a proposé le délégué Dieu Huynh Sang.

Préoccupé également par les objectifs, le délégué Hoang Quoc Khanh (délégation de Lai Chau) a déclaré que ces derniers temps, en raison de l'évolution complexe du changement climatique, de nombreuses provinces montagneuses ont subi d'importants dégâts dus à des crues soudaines, des glissements de terrain , de lourdes pertes humaines et matérielles, et que les infrastructures essentielles à la production agricole ont été gravement détruites.

Les délégués ont suggéré qu'il était nécessaire de donner la priorité à l'allocation de ressources pour reloger d'urgence les villages à haut risque de glissements de terrain et de coulées de boue, d'allouer des fonds suffisants pour construire des zones de réinstallation sûres, des infrastructures essentielles, des moyens de subsistance durables pour les populations, et de prévenir et de minimiser de manière proactive les dommages à la source.

Dans le même temps, des réglementations plus spécifiques sont nécessaires concernant le taux cible de villages situés dans des zones à haut risque de glissements de terrain qui sont planifiés, aménagés et qui ont des structures démographiques stables, en identifiant cela comme une base juridique importante pour l'allocation des ressources et l'organisation d'une mise en œuvre ciblée et efficace.

Le budget central doit jouer un rôle de premier plan.

Outre le contenu des objectifs et des cibles, la question de la structure et de la capacité d'allouer des capitaux a également retenu l'attention, de nombreux délégués s'inquiétant du poids excessif du financement de contrepartie sur les épaules des provinces pauvres, qui constituent le cœur des difficultés.

D'après les informations fournies par le gouvernement, le besoin total en capitaux pour le Programme national ciblé pour la période 2026-2030 devrait s'élever à 1,23 million de milliards de VND. Cependant, la structure de l'allocation des capitaux publics soulève de nombreuses inquiétudes quant à la prédominance du budget central, notamment dans le contexte où les principaux bénéficiaires sont les provinces montagneuses, les régions à forte concentration ethnique et les zones montagneuses, où les budgets locaux restent très limités.

Le délégué Ha Sy Huan (délégation de Thai Nguyen) a analysé que sur un total de 500 billions de VND alloués par l'État, le budget central ne représente que 100 billions de VND (20 %), tandis que le budget local s'élève à 400 billions de VND (80 %). Selon le délégué, cette structure démontre que la part du budget central est disproportionnée par rapport à son rôle prépondérant. Parallèlement, le taux de contribution locale est très élevé, ce qui concentre le fardeau financier sur les collectivités territoriales et exerce une forte pression sur les provinces défavorisées, notamment celles abritant des minorités ethniques et les zones montagneuses où les taux de pauvreté sont élevés.

Délégué Mai Van Hai. (Photo : DUY LINH)

Partageant le même avis, la déléguée Mai Van Hai (délégation de Thanh Hoa) a souligné l'écart important par rapport à la période précédente. Plus précisément, pour la période 2026-2030, le budget central devrait s'élever à 100 000 milliards de VND, soit une baisse de plus de 90 000 milliards de VND par rapport au budget central total alloué aux trois programmes pour la période 2021-2025 (plus de 190 000 milliards de VND). Parallèlement, le budget local a augmenté, passant de près de 180 000 milliards de VND (période précédente) à 400 000 milliards de VND. La déléguée a indiqué que de nombreuses provinces et communes montagneuses « ne disposent pas de recettes suffisantes pour couvrir leurs dépenses ». Leur principale source de financement repose sur les redevances foncières, mais les collectivités locales ne perçoivent actuellement que 80 % à 85 % de ces redevances, ce qui complique davantage l'obtention de fonds de contrepartie.

La déléguée Ho Thi Minh (délégation de Quang Tri) a déclaré que pour les zones à minorités ethniques, en particulier les provinces du centre et des Hauts Plateaux du centre qui reçoivent des subventions du gouvernement central, l'application d'un fonds de contrepartie de 33 % dans les besoins totaux en capital est très difficile et peut facilement conduire à des dettes impayées dans la construction de base.

Les délégués ont suggéré qu'il était nécessaire de revoir la structure du capital et d'exempter de fonds de contrepartie les communes pauvres et les zones fréquemment touchées par les inondations et les catastrophes naturelles, comme la région centrale et les Hauts Plateaux du Centre, afin que la résolution soit véritablement réalisable et humaine.

Partageant cet avis, le délégué Ha Sy Dong (délégation de Quang Tri) a également exprimé que l'exigence de mobiliser 33 % du budget local et 28 % des entreprises et de la communauté est très difficile à satisfaire, et qu'il est nécessaire de redéfinir la proportion appropriée de capital de contrepartie.

Selon le délégué Dieu Huynh Sang (délégation de Dong Nai), le budget central doit être la principale ressource, jouant un rôle décisif dans la concentration des ressources d'investissement sur des points clés et ciblés.

Source : https://nhandan.vn/can-xac-dinh-lai-ty-le-von-doi-ung-cho-phu-hop-voi-cac-dia-phuong-ngheo-post928184.html