Il est proposé de surveiller de près les fonctionnaires participant à des activités extérieures.

Le matin du 13 novembre, lors d'une discussion en salle sur le projet de loi relatif aux fonctionnaires (modifié), les délégués se sont accordés sur la nécessité de modifier la loi afin de perfectionner le cadre juridique de gestion des équipes de prestation de services publics en fonction des postes occupés, en liant l'autonomie des unités à la responsabilité et à la transformation numérique.

Le vice- Premier ministre Le Thanh Long prend la parole. Photo : Doan Tan/VNA

Le projet de loi a défini et établi les principes de gestion ainsi que la structure des droits et obligations des fonctionnaires dans une perspective moderne, s'inscrivant dans le cadre d'une nouvelle administration publique. Toutefois, des divergences subsistent quant au droit des fonctionnaires de conclure des contrats pour exercer des activités professionnelles et commerciales.

Il peut exister un conflit d'intérêts potentiel entre les postes du secteur public et ceux du secteur privé.

La déléguée Nguyen Thi Viet Nga (Hai Phong) a reconnu que l'article 13, paragraphe 1, point b), autorise les fonctionnaires à apporter des capitaux et à participer à la gestion et à l'exploitation d'entreprises non publiques, de coopératives, d'hôpitaux, d'établissements d'enseignement et d'organismes de recherche scientifique, sauf disposition contraire de la loi anticorruption ou d'une loi spécialisée. Cette disposition, qui ouvre la voie à l'épanouissement professionnel des fonctionnaires, leur offre la possibilité de développer leurs compétences, encourage la contribution de chacun à la société et permet de tirer parti de l'intelligence et de l'expertise des fonctionnaires dans le secteur privé. Cependant, la déléguée a souligné que, parallèlement à l'élargissement de ce droit, il est nécessaire de renforcer la réglementation relative aux mécanismes de contrôle et à la lutte contre la corruption.

« Ce règlement peut potentiellement présenter certains risques, tels que des conflits d’intérêts entre les fonctions exercées dans les secteurs public et privé (en particulier lorsque le fonctionnaire est à la tête d’entités publiques et privées opérant dans le même domaine), ce qui peut conduire à un abus de fonction dans le secteur public au profit de l’entité qu’il dirige dans le secteur privé », a expliqué le délégué.

Par conséquent, les délégués estiment qu'il devrait exister des réglementations interdisant aux cadres dirigeants de participer à la gestion et à l'exploitation d'entreprises et d'activités privées dans le même domaine que celui dans lequel ils travaillent ; des réglementations sur le mécanisme de déclaration, de transparence, de supervision et de responsabilité de l'apport en capital et de la participation à la gestion des fonctionnaires dans le secteur privé (en particulier pour les cadres dirigeants).

Tran Van Lam, député de la province de Bac Ninh à l'Assemblée nationale, prend la parole. Photo : Doan Tan/VNA

Lors d'un débat avec le délégué russe, le délégué Tran Van Lam (Bac Ninh) a déclaré qu'une telle réglementation était déraisonnable, car les fonctionnaires travaillent très bien dans ce domaine et doivent être autorisés à développer ce domaine pour s'étendre à l'extérieur.

« Il est presque absurde de faire des affaires dans des domaines qui ne sont ni les points forts ni les atouts d'une personne. Cela illustre aussi la mentalité du "si on ne peut pas gérer quelque chose, autant l'interdire". Le problème fondamental est de savoir comment mettre en place un mécanisme de gestion dans les établissements publics afin que personne ne puisse en abuser, ni mettre à exécution de telles intentions », a déclaré le délégué Lam.

Approuvant le contenu révisé du projet de loi, selon la déléguée Cao Thi Xuan (Thanh Hoa), ces dispositions visent à valoriser les compétences et l'expérience professionnelle des fonctionnaires dans leurs activités professionnelles, notamment pour les emplois exigeant une expertise pointue dans les domaines de la santé et de l'éducation, tout en augmentant leur revenu légitime. Ces dispositions s'inscrivent dans la politique générale et la tendance actuelle de réforme et d'innovation visant à optimiser l'utilisation des ressources pour le développement national, tout en offrant aux fonctionnaires de meilleures perspectives d'amélioration de leurs conditions de vie et de leurs revenus, et en leur permettant d'acquérir une plus grande autonomie.

Cependant, comparé à la loi actuelle, le projet de loi élargit les droits, notamment en ce qui concerne l'obligation pour un agent de l'État de s'acquitter de toutes ses tâches et responsabilités avant d'exercer une activité extérieure. Autrement dit, en l'absence d'un mécanisme de contrôle rigoureux, la mission principale risque d'être reléguée au second plan, et la qualité des services publics essentiels n'est pas garantie.

Le délégué Xuan a suggéré que l'organisme de rédaction examine et complète soigneusement la réglementation afin d'éviter les risques susmentionnés et, si nécessaire, charge le gouvernement de fournir une réglementation détaillée afin de disposer de plus de temps pour calculer les mesures à mettre en place et garantir la faisabilité, l'efficacité et l'efficience de la gestion de l'équipe de fonctionnaires.

Concernant ce règlement, le délégué Nguyen Tam Hung (Hô-Chi-Minh-Ville) a proposé d'y ajouter l'obligation de déclarer, de rendre compte et d'obtenir l'approbation écrite du supérieur hiérarchique avant toute signature, et de prévoir simultanément un délai de carence d'au moins 24 mois après la cessation de fonctions avant toute participation à la gestion d'une organisation privée du même secteur. Ceci contribue à garantir la transparence et à éviter les transferts d'avantages du secteur public vers le secteur privé.

Selon le délégué Nguyen Tam Hung, le projet de loi ne précise pas encore la portée de l'interdiction de participer à des activités commerciales. Il propose de préciser que les fonctionnaires ne sont pas autorisés à investir, à apporter des capitaux, à exploiter ou à garantir des entreprises ou des organisations relevant du même domaine d'expertise que leur unité. Élargir ainsi le champ d'application de l'interdiction vise à prévenir les conflits d'intérêts, notamment dans les domaines de la santé, de l'éducation et de la recherche scientifique, où la frontière entre service public et intérêts privés est souvent floue.

Ne résiliez pas le contrat si l'employé remplit toujours les conditions requises pour un autre poste.

Le député de l'Assemblée nationale de Hô Chi Minh-Ville, Nguyen Tam Hung, prend la parole. Photo : Doan Tan/VNA

Lors des discussions sur le projet de loi, de nombreux délégués se sont également inquiétés des contrats de travail des fonctionnaires, de la discipline des fonctionnaires...

Le député Nguyen Tam Hung a souligné que le nouveau projet de loi ne prévoit que des mesures disciplinaires individuelles et n'établit pas encore la responsabilité conjointe du chef. Il a proposé d'ajouter une disposition stipulant que « le chef d'une unité de la fonction publique doit assumer une responsabilité conjointe en cas de violations systématiques ou s'il dissimule ou tolère des actes répréhensibles ». Ce mécanisme illustre clairement le principe de contrôle du pouvoir et de renforcement de l'intégrité dans la gestion de la fonction publique.

Le député Nguyen Hoang Bao Tran (Hô-Chi-Minh-Ville) a déclaré que le projet de loi clarifiait les types de contrats de travail, ainsi que les droits et obligations des parties. Cependant, dans la pratique, lors de fusions d'organisations, de nombreux fonctionnaires, bien qu'accomplétant correctement leurs tâches, se retrouvent en situation de « redondance mécanique », non par manque de compétences, mais parce que l'organisation ne dispose plus des postes correspondants.

Actuellement, la réglementation ne prévoit aucun mécanisme contraignant l'autorité compétente à prendre l'initiative de redéployer ou de détacher les fonctionnaires excédentaires vers d'autres services au sein du même système public. La plupart des fonctionnaires doivent donc chercher un emploi par eux-mêmes, contacter les services compétents et demander leur mutation. Dans de nombreux cas, leur contrat est résilié, ce qui est très désavantageux.

Le délégué a proposé de compléter l’article 20, paragraphe 3, par la disposition suivante : « En cas de redondance de fonctionnaires due à une réorganisation des unités administratives ou des services publics, l’autorité compétente est chargée d’affecter, de détacher ou de mettre à disposition les fonctionnaires concernés au sein d’unités correspondant à leurs compétences et à leurs aptitudes. Le contrat ne peut être résilié si le fonctionnaire remplit toujours les conditions requises pour d’autres postes. »

Cette approche est non seulement humaine, mais elle permet aussi d'éviter le gaspillage de ressources, car outre leur formation professionnelle, les fonctionnaires bénéficient d'une formation et d'un perfectionnement dans de nombreux autres domaines. Entre 35 et 50 ans, ils atteignent une maturité en termes d'expérience et d'assurance ; il est donc important qu'ils continuent à contribuer à la société plutôt que de se retrouver involontairement au chômage.

Source : https://baotintuc.vn/thoi-su/de-nghi-giam-sat-chat-vien-chuc-tham-gia-cong-viec-ben-ngoai-20251113122516409.htm