Élaboration du plan de perception des péages sur les autoroutes financées par l'État

Les autorités travaillent d'urgence à remplir les conditions nécessaires pour commencer à percevoir les péages sur les autoroutes publiques à compter du 1er octobre 2024, comme le prévoit la nouvelle loi routière.

Autoroute Mai Son – Route nationale 45

Équilibrer les intérêts

L'Administration des routes du Vietnam vient de soumettre au ministère des Transports un projet de décret gouvernemental réglementant les redevances d'utilisation des autoroutes.

Il s'agit d'un décret d'application de la loi routière de 2024, visant à réglementer les tarifs, les modalités de perception, le paiement, l'exemption, la gestion et l'utilisation des péages pour les véhicules circulant sur les autoroutes financées, détenues, gérées et exploitées par l'État, sous la tutelle du ministère des Transports .

Le premier point important du projet est que l'organisme rédacteur a identifié trois conditions relatives aux infrastructures et aux ressources nécessaires à la mise en œuvre de cette politique cruciale.

En conséquence, la première condition nécessaire pour que les autoroutes financées par l'État soient autorisées à percevoir des péages est que le projet soit conçu et construit conformément aux réglementations et normes techniques applicables aux autoroutes et aux autres réglementations et normes techniques pertinentes.

La deuxième condition est que le projet autoroutier ait été achevé et mis en service conformément à la loi sur la construction.

La troisième condition est que la construction et l'installation de l'infrastructure, du système logiciel et des équipements de la station de péage soient achevées afin de garantir le fonctionnement et la perception des péages conformément à la réglementation.

Pour les autoroutes mises en service avant le 1er janvier 2025 et qui ne répondent pas encore aux exigences des paragraphes 1 de l'article 45 et 2 de l'article 47 de la loi sur la circulation routière, la perception des péages sera instaurée une fois les deuxième et troisième conditions remplies. Selon les responsables de l'Administration des routes du Vietnam, il s'agit d'une obligation légale prévue par la loi sur la circulation routière.

Conformément aux conditions susmentionnées, l'Administration des routes du Vietnam a déclaré qu'il existe actuellement 12 projets/sections d'autoroutes financés par l'État, dont l'État est le propriétaire, qui ont été achevés, mis en service et sont éligibles à la perception de péages.

Ces projets/sections d'autoroutes comprennent les axes suivants : Lao Cai – Kim Thanh, Hanoi – Thai Nguyen, Hô Chi Minh-Ville – Trung Luong, Cao Bo – Mai Son, Mai Son – Route nationale 45, Route nationale 45 – Nghi Son, Nghi Son – Dien Chau, Cam Lo – La Son, La Son – Hoa Lien, Vinh Hao – Phan Thiet, Phan Thiet – Dau Giay et My Thuan – Can Tho. Parmi eux, huit appartiennent à l'autoroute Nord-Sud Est et ont été récemment mis en service.

Le nombre de projets d'autoroutes doublera d'ici fin 2025 si les 12 projets composantes du projet d'investissement pour la construction de l'autoroute Nord-Sud (section Est, 2021-2025) sont achevés dans les délais prévus.

Les calculs de l'Institut de stratégie et de développement des transports montrent que, par rapport à la circulation sur les routes nationales parallèles, les véhicules empruntant les voies rapides bénéficieront d'une économie moyenne de 4 824 VND/véhicule/km, dont 25 % grâce à la réduction des coûts d'exploitation et 75 % grâce au gain de temps pour les marchandises et les passagers. « Les autobus de 30 places ou plus sont les véhicules qui en profitent le plus, avec une économie moyenne de 14 132 VND/véhicule/km, tandis que les camions de moins de 2 tonnes sont les moins avantagés, avec une économie moyenne de 1 174 VND/km. L'économie moyenne par véhicule est de 2 616 VND/véhicule/km », a déclaré M. Pham Hoai Chung, directeur adjoint de l'Institut de stratégie et de développement des transports.

Pour fixer les tarifs de péage des autoroutes publiques, l'organisme chargé de la rédaction a indiqué avoir fondé ses calculs sur quatre principes. Premièrement, les tarifs de péage doivent être raisonnables et cohérents avec ceux appliqués aux routes et autoroutes construites dans le cadre de partenariats public-privé (PPP). Deuxièmement, les tarifs de péage doivent permettre aux usagers de l'autoroute de bénéficier des avantages qu'elle procure à l'État. Par conséquent, les péages doivent être inférieurs aux avantages perçus par les usagers de l'autoroute.

Sur cette base, l'organisme rédacteur a proposé trois options pour réglementer le niveau des frais : une option basse avec des frais déterminés sur la base de 50 % des avantages pour l'utilisateur ; une option moyenne avec des frais déterminés sur la base de 60 % des avantages pour l'utilisateur ; et une option élevée avec des frais déterminés sur la base de 70 % des avantages pour l'utilisateur.

Selon les informations du journal Investment Newspaper, l'Administration des routes du Vietnam a proposé de sélectionner une option à grande vitesse pour les autoroutes qui répondent aux réglementations et aux normes, et une option à basse vitesse pour les autoroutes qui seront mises en service avant le 1er janvier 2025, mais qui ne répondent pas entièrement aux réglementations.

Avec les tarifs de péage proposés, on estime qu'après la mise en place du péage sur les autoroutes existantes, les recettes totales pourraient atteindre 3 210 milliards de VND par an ; le montant reversé au budget de l'État s'élèverait alors à 2 850 milliards de VND par an. Il s'agit d'une source de financement très précieuse pour l'État, lui permettant de disposer de ressources supplémentaires pour l'entretien des autoroutes existantes et pour investir dans de nouveaux projets autoroutiers.

Conditions nécessaires et suffisantes

Il est entendu que la publication d'un décret gouvernemental réglementant les tarifs de péage autoroutier n'est qu'une des conditions nécessaires au début de la perception des péages sur les autoroutes publiques.

Concernant plus particulièrement la mise en place du cadre juridique nécessaire à l'organisation et à la mise en œuvre du péage sur les autoroutes publiques, le ministère des Transports a pris l'initiative d'élaborer des textes de loi détaillant les modalités d'organisation et de mise en œuvre de ce péage. Parmi ceux-ci, deux décrets devraient être rédigés selon une procédure simplifiée (entrée en vigueur le 1er octobre 2024) : un décret relatif au paiement électronique des transports routiers et un décret relatif au péage sur les autoroutes.

Dans le même temps, le ministère des Transports a chargé des agences et des unités de rechercher et d'élaborer des plans pour l'organisation de la perception des péages, y compris la mise en place d'un projet d'exploitation des infrastructures des autoroutes dans lesquelles l'État a investi, qu'il gère et qu'il exploite conformément à la loi sur la gestion et l'utilisation des biens publics ; ou d'un projet de concession pour l'exploitation et la gestion (O&M) conformément à la loi sur les investissements PPP.

Selon certaines informations, les autorités envisagent deux options pour la gestion, l'exploitation et la perception des péages sur les autoroutes publiques.

Dans le cadre de la première option, l'Administration des routes du Vietnam, chargée de la gestion du patrimoine autoroutier, organise elle-même la perception des péages. Elle sélectionnera, par appel d'offres, un prestataire pour assurer le service de perception des péages via un système de péage automatique continu. L'inconvénient de cette option est qu'elle ne générera pas immédiatement de recettes importantes permettant de dégager les ressources nécessaires à l'investissement dans de nouvelles autoroutes.

La seconde option consiste à soumettre une offre pour la gestion de l'autoroute dans le cadre d'un contrat de gestion et d'entretien (O&M). L'investisseur percevra les péages et assurera la gestion et l'entretien de l'autoroute. L'État cède le droit de percevoir les péages sur l'autoroute pour une période déterminée et reçoit un paiement immédiat. Cette option présente de nombreux avantages, mais elle peut s'avérer moins intéressante pour les investisseurs sur les autoroutes à faible trafic.

Sans la participation des investisseurs, l'État devra intervenir pour fournir les biens et services publics, assurant ainsi la continuité pour les usagers.

Selon M. Lam Van Hoang, directeur du département des autoroutes du Vietnam, actuellement, aucun investissement n'a été réalisé dans l'infrastructure des gares de péage et des systèmes de perception des péages sur les sections d'autoroute appartenant à l'État et gérées et exploitées directement par celui-ci, et l'installation de systèmes de perception électronique des péages n'a pas non plus été incluse dans la structure du capital du projet (pour les sections d'autoroute financées par l'État sur l'autoroute Nord-Sud).

Compte tenu de l'envergure du projet, pour organiser la perception des péages pour les véhicules circulant sur les 8 projets d'autoroutes Nord-Sud-Est financés par l'État et actuellement en exploitation, le budget d'État estimé pour la construction des infrastructures et des équipements des gares de péage s'élève à plus de 1 400 milliards de VND.

« Par conséquent, afin de mettre en œuvre la perception des péages sur les autoroutes, l'État doit allouer des fonds budgétaires (fonds d'investissement public, fonds destinés aux activités économiques liées au transport routier, etc.) pour investir dans la construction d'infrastructures de gares de péage et l'installation d'équipements et de technologies de perception électronique des péages », a déclaré un responsable de l'Administration des autoroutes du Vietnam.

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