Le vice-Premier ministre Tran Hong Ha a présidé une réunion de recueil d'avis sur le projet de loi révisée relative à l'aménagement urbain et rural, le projet de résolution du Comité permanent de l'Assemblée nationale sur la classification urbaine et les documents d'orientation. – Photo : VGP/Minh Khoi
L’aménagement urbain doit être lié à la gestion urbaine et au développement des infrastructures.
Selon le vice- Premier ministre , la loi actuelle sur l'aménagement du territoire régit la plupart des types d'aménagement : national, régional, provincial et sectoriel. Toutefois, la loi sur l'aménagement urbain et rural et la loi sur la construction s'y ajoutent et encadrent de nombreux aspects liés à l'aménagement urbain et rural.
De ce fait, au sein d'un même espace territorial (province, commune, quartier, etc.), coexistent souvent plusieurs schémas d'aménagement : planification de l'utilisation des sols, planification de la construction, planification urbaine et rurale, zonage, etc. Cette situation de « une zone, plusieurs schémas d'aménagement » rend la gestion et l'allocation des terres, des ressources humaines et autres ressources complexes et impraticables.
De plus, la loi exige que la planification suive un ordre précis : planification générale, zonage, puis planification détaillée. Or, dans les faits, de nombreuses localités ne disposent que d’une planification générale, le zonage n’étant établi que bien des années plus tard, privant ainsi la planification détaillée de tout fondement. Ce processus inversé engendre des blocages, voire des conflits, lors de la mise en œuvre des projets.
« La planification devrait être un outil scientifique pour allouer et utiliser les ressources, mais actuellement, elle est confuse et contradictoire, ce qui crée des obstacles pour des milliers de projets à l'échelle nationale », a souligné le vice-Premier ministre.
Concernant le projet de loi, le vice-Premier ministre a proposé deux pistes d'amendement. La première consiste à élaborer un système d'aménagement du territoire global intégrant la planification urbaine et rurale, susceptible de remplacer plusieurs autres systèmes (tels que la planification de l'utilisation des sols, la planification provinciale et la planification urbaine). Ce système engloberait la planification générale, le zonage et la planification détaillée des zones urbaines, des provinces et des villes.
Deuxièmement, l’aménagement urbain et rural devrait être intégré aux plans de niveau supérieur (plans provinciaux, plans directeurs nationaux). Ainsi, les plans généraux des provinces et des villes relevant de l’administration centrale joueront un rôle prépondérant, limitant le besoin de multiples plans parallèles.
Le vice-Premier ministre a également souligné que l'aménagement urbain est indissociable de la gestion urbaine et des infrastructures techniques, notamment l'approvisionnement en eau et l'assainissement. « Une ville sans infrastructures ne peut être considérée comme une véritable ville. La planification doit être liée à la gestion et constitue un outil essentiel au développement », a-t-il insisté.
Suggérant de revoir le maintien de deux systèmes juridiques — l'un sur l'aménagement du territoire et l'autre sur l'aménagement urbain et rural —, le vice-Premier ministre a soulevé la question suivante : si l'aménagement urbain et l'aménagement rural ont leurs propres caractéristiques uniques, ils pourraient être intégrés dans un seul chapitre de la loi sur l'aménagement du territoire, au lieu d'être maintenus en parallèle et de provoquer des conflits.
Concernant les critères de classification urbaine, le vice-Premier ministre a demandé à l'organisme chargé de leur rédaction (le ministère de la Construction) et aux délégués d'analyser et de préciser les fondements pratiques et scientifiques de leur légalisation sous forme de résolution du Comité permanent de l'Assemblée nationale. « Les critères de classification urbaine doivent être étudiés de manière scientifique et systématique, intégrés directement dans la loi et devenir un socle juridique et scientifique pour l'aménagement urbain », a-t-il suggéré.
« Cette révision doit témoigner d’un engagement ferme à changer les mentalités et à remédier en profondeur aux lacunes du système d’aménagement urbain et rural », a conclu le vice-Premier ministre.
Raccourcir le processus de planification et rationaliser les tâches de planification.
Le vice-ministre de la Construction, Nguyen Tuong Van, fait rapport lors de la réunion - Photo : VGP/Minh Khoi
Lors de la réunion, le vice-ministre de la Construction, Nguyen Tuong Van, a déclaré que les principaux objectifs de cette révision étaient d'améliorer le système de planification urbaine et rurale, en clarifiant sa relation avec le système national de planification et la planification sectorielle.
Conformément au modèle de gouvernement à deux niveaux, le champ d’application et les sujets de la planification sont clairement définis, remplaçant l’ancienne approche qui était basée sur des unités administratives (villes, bourgs, communes).
Clarifier les niveaux de planification, raccourcir le processus allant de la planification générale à la gestion, éviter le formalisme et garantir la faisabilité de la mise en œuvre du projet.
Synchroniser la planification entre les différents types de zones, en assurant l'uniformité des limites entre les zones urbaines, les zones économiques, les zones touristiques nationales et les autres zones fonctionnelles ; tout en renforçant la décentralisation et la délégation de pouvoir, en clarifiant les responsabilités à chaque niveau de gouvernement et en simplifiant les procédures administratives.
Le processus de planification peut être raccourci. Auparavant, le plan général devait passer par le plan de zonage, puis par le plan détaillé ; désormais, grâce aux technologies numériques et aux données exhaustives, l’intégration est possible, réduisant le processus à deux niveaux seulement : le plan général (incluant le zonage) et le plan détaillé associé au projet.
Les tâches de planification ont également été rationalisées, les procédures inutiles étant supprimées et seule la phase de briefing pour les missions de conseil et de recherche étant conservée. L'objectif est de réduire les délais et d'accélérer la mise en œuvre des projets.
L'une des principales nouveautés est une décentralisation du pouvoir renforcée mais plus souple. Les communes peuvent élaborer et approuver des plans de manière autonome lorsqu'elles en ont les moyens ; dans les zones reculées où cela n'est pas encore possible, le niveau provincial apportera directement son soutien et prendra les décisions.
Le vice-ministre Nguyen Tuong Van a affirmé que la planification urbaine et rurale englobe des normes techniques, socio-économiques et de construction exhaustives. Par exemple, chaque zone urbaine, classée par niveau, est soumise à une réglementation spécifique concernant les espaces verts, les infrastructures de transport et les infrastructures sociales. Ce type de planification peut donc se substituer à de nombreux autres plans, notamment les plans d'aménagement du territoire.
« Il s'agit d'un outil technique et scientifique, étroitement lié à l'aménagement du territoire et à l'identification de projets spécifiques ; il ne s'agit pas seulement d'objectifs de croissance généraux », a souligné le vice-ministre Nguyen Tuong Van.
Proposer des critères de classification urbaine adaptés à la nouvelle situation.
Concernant le projet de résolution sur la classification urbaine, le ministère de la Construction a déclaré que l'objectif est d'évaluer la qualité de la planification urbaine, des infrastructures et des niveaux de développement ; et d'examiner la nécessité de transformer les communes en quartiers ou les provinces en villes administrées de manière centralisée.
Le système de classification intègre de nombreux critères et normes, servant à la fois de produit et d'intrant pour la planification urbaine. Sur cette base, le Ministère propose trois grands groupes de critères pour l'évaluation et la classification des zones urbaines : rôle, position et fonction (centre politique, administratif, économique, culturel et social, centre polyvalent ou spécialisé) ; niveau d'urbanisation (taille de la population, proportion de main-d'œuvre non agricole, rapport population urbaine/population rurale) ; et niveau de développement des infrastructures et du paysage architectural (infrastructures techniques, infrastructures sociales, organisation de la gestion du développement).
Sur la base de trois ensembles de critères, le système urbain national sera divisé en quatre groupes de base : les villes-centres de niveau national (villes relevant directement du gouvernement central, présentant le plus haut niveau de développement, jouant un rôle de premier plan et atteignant même une importance régionale) ; les villes-centres de niveau régional (liées à des rôles interprovinciaux et régionaux) ; les villes-centres de niveau provincial ; et les villes de niveau inférieur, associées aux communes et aux quartiers qui ont été reclassés.
Ces critères servent également de lignes directrices aux autorités locales pour comparer et identifier ce qui est déjà en place et ce qui manque, afin d'élaborer des programmes et des plans d'investissement selon une feuille de route.
Notamment, avec la suppression des administrations municipales distinctes (villes sous administration provinciale, bourgs, communes, etc.), le ministère de la Construction propose de nouveaux critères pour définir les zones et les limites urbaines, basés sur la taille de la population et la superficie, liés à un système de réglementations et de normes techniques, et identifiés comme des zones densément peuplées avec une forte proportion de main-d'œuvre non agricole et une infrastructure technique et sociale complète.
Le vice-Premier ministre a souligné que les critères de classification des zones urbaines doivent être abordés de manière globale, coordonnée et avec une orientation claire : « Ils doivent précéder et constituer le fondement de l’élaboration des plans urbains et ruraux, au lieu de se contenter de s’appuyer sur les plans existants. Ces critères sont les éléments qui orientent le processus d’élaboration d’une vision du développement urbain, dans le contexte actuel où nous rencontrons d’importantes difficultés en termes de fondements et de méthodologie », a-t-il déclaré.
Délégués prenant la parole lors de la réunion - Photo : VGP/Minh Khoi
Lors de la réunion, M. Tran Ngoc Chinh, président de l'Association vietnamienne d'urbanisme et de développement, a souligné que la réforme de la loi sur l'aménagement urbain et rural est une nécessité urgente et revêt une importance capitale pour le développement national. Cette loi doit être moderne, adaptée aux besoins nationaux, intégrée aux enjeux internationaux et en cohérence avec les plans directeurs nationaux en cours de révision ; elle doit également être compatible avec le modèle de gouvernement à deux niveaux ; et faire l'objet d'une étude approfondie afin de préserver le caractère emblématique, historique et culturel de villes emblématiques telles que Hội An, Đà Lat et Vănhău.
Le Dr Ngo Trung Hai, secrétaire général de l'Association des villes du Vietnam, estime que la réforme de la loi sur l'aménagement urbain et rural doit remédier à ses lacunes et donner aux autorités locales les moyens de prendre des initiatives, sans pour autant dénaturer la structure spatiale urbaine qui s'est formée et développée selon des lois naturelles et historiques. Une planification localisée à l'échelle communale ou de quartier pourrait engendrer des conflits pratiques, tels qu'une pénurie de terrains pour les cimetières, les décharges et les stations d'épuration, compliquant ainsi la gestion et la coordination.
S’appuyant sur l’expérience internationale, le Dr Ngo Trung Hai a proposé la création de conseils de gestion urbaine par la province, ou de conseils inter-quartiers/inter-communaux, afin de coordonner la planification sur l’ensemble de l’espace commun, en évitant la fragmentation et la localisation.
Des représentants de l'Association des architectes du Vietnam prennent la parole lors de la réunion - Photo : VGP/Minh Khoi
Parallèlement, le Dr Luu Duc Hai, directeur de l'Institut de recherche urbaine et de développement des infrastructures (Association vietnamienne de la construction), estime que la solution fondamentale consiste à confier aux autorités provinciales la gestion, la transmission et l'orientation du développement continu des zones urbaines planifiées antérieurement, afin de les réurbaniser progressivement à l'intérieur de leurs limites administratives actuelles.
De plus, les zones urbaines ne constituent pas un secteur unique, mais plutôt un espace intégrant pleinement des éléments d'infrastructures économiques, sociales, techniques et sociales. Par conséquent, la planification urbaine doit être spatialement globale, tandis que la planification sectorielle est plus ciblée.
Les dirigeants de la ville de Hai Phong s'expriment lors de la réunion - Photo : VGP/Minh Khoi
Partageant cet avis, les dirigeants des comités populaires des villes de Hanoï et de Hai Phong ont suggéré que la planification urbaine et rurale soit considérée comme une planification interdisciplinaire du développement spatial, en évitant d'être catégorisée comme une planification sectorielle ; et que des mécanismes et des outils de gestion adaptés aux réalités des grandes villes après des fusions et des réorganisations devraient être ajoutés.
Les dirigeants des ministères de la Culture, des Sports et du Tourisme, de l'Information et des Communications et de la Santé ont convenu à l'unanimité que cette révision de la loi devait faire l'objet de recherches approfondies, avoir une orientation à long terme et aborder simultanément deux axes : le développement des zones rurales en zones urbaines et la préservation et le développement des zones urbaines existantes, même si elles n'ont plus de rôle administratif.
La loi doit être cohérente avec les autres résolutions et plans, créant un cadre juridique pour le développement de villes vertes, intelligentes et durables, préservant les valeurs culturelles et historiques et répondant aux besoins de la population.
Le vice-ministre de la Culture, des Sports et du Tourisme, Hoang Dao Cuong, a suggéré la mise en place d'un mécanisme spécifique pour les villes possédant des sites culturels et historiques ou patrimoniaux tels que Hué, Ha Long, Da Lat, Sa Pa...
Cadre juridique pour la gestion et le développement des systèmes urbains-ruraux.
Le vice-Premier ministre a déclaré que la loi amendée devait à la fois préserver les acquis et l'héritage tout en corrigeant les lacunes passées, afin d'inaugurer une nouvelle ère de développement urbain et rural moderne et durable, en phase avec le nouveau contexte. - Photo : VGP/Minh Khoi
En conclusion de la réunion, le vice-Premier ministre Tran Hong Ha a déclaré que, ces dernières années, l'élaboration des lois en matière d'aménagement urbain et rural s'était heurtée à de nombreuses difficultés, allant d'une compréhension incohérente et d'une pensée fragmentée à une méthodologie inadéquate. Il en a résulté des systèmes juridiques redondants et contradictoires, manquant de globalité et freinant le développement.
Parallèlement, la loi sur l'aménagement urbain et rural, qui constitue le fondement juridique de la gestion et du développement du système urbain-rural pour de nombreuses décennies à venir et qui est directement liée au développement national, doit être élaborée de manière fondamentale et globale, en s'attaquant pleinement aux lacunes actuelles.
Face à cette réalité, les amendements doivent viser trois objectifs majeurs. Premièrement, la loi doit garantir la cohérence et l'uniformité avec le système de gouvernement à deux niveaux, en lien avec la décentralisation, la délégation de pouvoirs et la résolution définitive des lacunes persistantes. Deuxièmement, elle doit s'appuyer sur les acquis, tels que les centaines de villes déjà créées et les nombreux plans régionaux et stratégies de développement socio-économique qui restent efficaces et ne peuvent être ni remis en cause ni abrogés, mais qui doivent être révisés et adaptés en conséquence. Enfin, la loi doit favoriser un développement moderne, élaborer un plan national global de réseau urbain-rural et classer les villes selon des critères scientifiques prédictifs et reflétant fidèlement la qualité de vie.
Le vice-Premier ministre a souligné que l'enjeu principal est de définir clairement la nature de l'aménagement urbain et rural, qu'il s'agisse d'une planification nationale ou sectorielle, ses fondements scientifiques et son statut juridique. La classification des villes spéciales et des villes de types I, II, III et IV ne peut reposer uniquement sur la taille de la population ou la densité du bâti, mais exige un ensemble de critères reflétant la qualité globale, depuis l'identité culturelle et architecturale, l'adaptation au changement climatique, les villes intelligentes, la transformation numérique, jusqu'à la planification des transports, les espaces souterrains et les infrastructures de santé, d'éducation, de culture et de sport. La loi révisée doit également définir clairement les modèles de développement tels que les villes compactes, les villes écologiques, les villes intelligentes, le développement axé sur les transports en commun (TOD) et les villes satellites, afin de garantir une vision à long terme.
Le vice-Premier ministre a accordé une attention particulière à l'aménagement rural, car « même au sein d'une ville administrée de manière centralisée, il existe toujours des zones rurales ; par conséquent, l'aménagement urbain ne peut être dissocié de l'aménagement rural ».
La loi doit préciser la densité, la structure économique, les terres agricoles, l'environnement, les infrastructures et l'identité architecturale des zones rurales, tout en proposant des modèles d'aménagement adaptés à chaque région. Il s'agit là non seulement d'une condition essentielle au développement durable, mais aussi de la création de réserves foncières pour l'urbanisation future.
Au vu des problèmes soulevés, le vice-Premier ministre a demandé au ministère de la Construction de mettre sur pied un groupe de travail composé d'experts et de représentants des ministères et agences concernés, chargé de collaborer avec le ministère afin de revoir et de redéfinir les fondements théoriques, les aspects pratiques, la portée, les sujets et la structure du contenu de la loi, de faire rapport au gouvernement et de formuler des recommandations à l'Assemblée nationale.
Le vice-Premier ministre a souligné que la loi révisée doit préserver les acquis et l'héritage tout en corrigeant les lacunes passées, afin d'inaugurer une nouvelle ère de développement urbain et rural moderne et durable, en phase avec le nouveau contexte. Les grandes questions de principe doivent être inscrites dans la loi, tandis que les aspects techniques et détaillés relèveront de la compétence du gouvernement. Il convient d'élaborer des critères clairs de classification des zones urbaines, qui pourraient être intégrés à une résolution de l'Assemblée nationale ou de sa commission permanente en vue de leur mise en œuvre immédiate.
Selon Chinhphu.vn
Source : https://baothanhhoa.vn/sua-doi-luat-quy-hoach-do-thi-va-nong-thon-dong-bo-khac-phuc-bat-cap-ke-thua-thanh-qua-260997.htm
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