Conformément à la directive, le Plan de développement socio-économique à l’horizon 2025 est élaboré dans un contexte mondial qui devrait continuer d’évoluer rapidement et de manière imprévisible. La coopération et le développement demeurent la tendance dominante, mais la concurrence stratégique, le protectionnisme, les nouvelles tendances à l’intégration mondiale, les guerres commerciales, la fragmentation des chaînes d’approvisionnement, les sanctions économiques et la course scientifique et technologique s’intensifient. La croissance économique mondiale ralentit et reste confrontée à de nombreux risques et défis.
Sur le plan intérieur, l'année 2025 est particulièrement importante : elle marque la fin du plan quinquennal de développement socio-économique 2021-2025 et sera consacrée à l'organisation des congrès du Parti à tous les niveaux, en amont du XIVe Congrès national du Parti. Après près de quarante ans de réformes, la puissance et la position du pays se sont considérablement accrues, tant en termes d'envergure que de compétitivité. La situation politique , sociale et macroéconomique demeure stable, les principaux équilibres sont préservés, de nombreux projets nationaux clés sont opérationnels, le climat des affaires et des investissements s'est amélioré et le prestige du pays continue de progresser. Toutefois, des difficultés et des défis importants subsistent, notamment pour atteindre les objectifs du plan quinquennal de développement socio-économique 2021-2025.
Dans un contexte de nombreuses difficultés et de défis tant au niveau international que national, les ministères et les agences centrales et locales ont étudié et identifié les enjeux fondamentaux du Plan de développement socio-économique pour 2025, en se concentrant sur les principaux points suivants :
a) Le contexte d’élaboration du plan de développement socio-économique 2025 comprend une évaluation et une analyse des opportunités, des atouts, des défis et des risques dans les contextes national, régional et international qui influent sur le développement et la mise en œuvre des objectifs de développement socio-économique ; une attention particulière est portée à des questions telles que l’impact du conflit militaire russo-ukrainien, la bande de Gaza, la mer Rouge, le protectionnisme, les nouvelles tendances d’intégration mondiale, l’inflation, les ajustements politiques des principales économies, les fluctuations des prix des matières premières, les tendances des flux de capitaux, les chaînes d’approvisionnement mondiales, les tendances de la transformation numérique, la transition écologique et les enjeux de sécurité non traditionnels tels que les épidémies, les catastrophes naturelles, le changement climatique, la sécurité de l’eau et la cybersécurité, qui ont un impact direct et multiforme sur le Vietnam…
b) Objectifs généraux du Plan de développement socio-économique pour 2025.
c) Indicateurs clés et principaux équilibres. Il s'agit notamment de veiller à l'équilibre des indicateurs clés en fonction de la situation réelle, afin de prévoir la probabilité de réussite de la mise en œuvre du Plan quinquennal de développement socio-économique 2021-2025 et de la Stratégie décennale de développement socio-économique 2021-2030.
d) Principales orientations et tâches.
Les ministères et les agences centrales et locales devraient étudier et proposer des orientations et des tâches clés pour 2025, en veillant à leur cohérence avec les objectifs généraux tout en étant adaptées aux conditions pratiques et au niveau de développement de chaque secteur et localité, ainsi qu'aux grandes orientations, notamment :
- Continuer à suivre de près la situation, à réagir de manière proactive par des politiques opportunes et efficaces ; gérer les politiques macroéconomiques de manière synchrone et uniforme, à coordonner étroitement et harmonieusement les politiques monétaires, budgétaires, d'investissement, commerciales et autres afin d'atteindre de manière constante l'objectif global de maintenir la stabilité macroéconomique, de contrôler l'inflation, de promouvoir la croissance, d'assurer les principaux équilibres économiques et de promouvoir la production et les affaires.
- Prioriser le perfectionnement des institutions de l'économie de marché à orientation socialiste ; développer simultanément tous les types de marchés ; accélérer l'élaboration, l'amélioration et la révision des politiques et des lois afin de lever rapidement les obstacles, de mobiliser et d'utiliser efficacement toutes les ressources pour le développement, et d'améliorer le climat des affaires et des investissements. Accélérer la construction d'infrastructures stratégiques et intégrées, notamment les grands projets d'infrastructures de transport nationales et interrégionales, les infrastructures urbaines majeures, les ports maritimes et les aéroports.
Promouvoir la restructuration économique par l'innovation des modèles de croissance, l'amélioration de la productivité, de la qualité, de l'efficacité et de la compétitivité, et le renforcement de la résilience de l'économie. Favoriser le développement des ressources humaines, notamment des ressources humaines hautement qualifiées, afin de répondre aux exigences de la quatrième révolution industrielle et de l'intégration internationale. Poursuivre la restructuration des trois secteurs clés que sont l'investissement public, les entreprises publiques et les établissements de crédit. Restructurer les secteurs de la production et des services en vue de leur modernisation, de l'amélioration de la productivité, de la qualité et de l'efficacité. Promouvoir le développement de l'économie numérique, de l'économie verte, de l'économie circulaire, du commerce électronique et de nouveaux modèles d'affaires performants.
- Poursuivre le développement des infrastructures énergétiques, numériques, de commerce électronique, agricoles et rurales, ainsi que l'adaptation au changement climatique… Créer plusieurs pôles de services touristiques proposant des produits touristiques de marque et de haute qualité, compétitifs au niveau régional. Développer l'économie maritime en créant progressivement des zones économiques côtières, des parcs industriels et des zones urbaines écologiques…
Les objectifs, orientations et solutions énoncés doivent adhérer étroitement aux points de vue, aux buts, aux trois axes stratégiques, aux six tâches clés et aux douze grands groupes de tâches et de solutions définis dans la résolution du XIIIe Congrès national du Parti communiste vietnamien et les concrétiser, en tenant compte de la faisabilité de leur mise en œuvre ; mobiliser et utiliser efficacement les ressources, promouvoir l'investissement par le biais de partenariats public-privé, favoriser l'autonomie et l'autosuffisance des agences et des unités, lier étroitement les plans de développement socio-économique et les plans d'investissement public ; et atteindre résolument les objectifs du Plan quinquennal 2021-2025.
Les tâches et les solutions doivent être spécifiques en termes de contenu, de délai et d'avancement de la mise en œuvre, et clairement quantifiées.
Le Premier ministre a demandé que les objectifs, orientations et solutions énoncés adhèrent étroitement aux points de vue, buts, trois axes stratégiques, six tâches clés et douze grands groupes de tâches et solutions définis dans la résolution du XIIIe Congrès national du Parti communiste vietnamien, et les concrétisent, en tenant compte de la faisabilité de leur mise en œuvre ; mobilisent et utilisent efficacement les ressources, promeuvent l'investissement par le biais de partenariats public-privé, favorisent l'autonomie et l'autosuffisance des agences et des unités, lient étroitement les plans de développement socio-économique et les plans d'investissement public ; et atteignent résolument les objectifs du Plan quinquennal 2021-2025.
Les tâches et les solutions doivent être précises quant à leur contenu, leur échéancier, leur état d'avancement, leur achèvement, l'unité responsable et les unités de coordination. Elles doivent également être clairement quantifiées, par exemple : le nombre de kilomètres d'autoroutes ; le nombre de documents juridiques examinés, élaborés et finalisés ; les procédures administratives simplifiées ; la réduction des effectifs…
L’objectif est de parvenir à une augmentation minimale d’environ 5 à 7 % des recettes intérieures en 2025.
Concernant l'élaboration du budget de l'État pour 2025, la directive stipule clairement que l'objectif de recettes intérieures pour 2025, hors taxes foncières, recettes de loterie, produits de la vente de capitaux publics dans les entreprises, dividendes, bénéfices nets et écart entre les recettes et les dépenses de la Banque d'État du Vietnam, doit progresser d'au moins 5 à 7 % à l'échelle nationale par rapport aux recettes effectives estimées pour 2024 (après prise en compte des variations de recettes dues aux changements de politique). Le taux de croissance dans chaque localité doit être cohérent avec la croissance économique et les sources de recettes locales, en tenant compte de facteurs tels que le renforcement de la gestion des recettes, la lutte contre les pertes de recettes et le recouvrement des créances fiscales. Les recettes estimées issues des importations et des exportations en 2025 doivent augmenter en moyenne de 4 à 6 % par rapport aux recettes effectives estimées pour 2024.
Tous les revenus provenant de la restructuration et de la cession de biens publics (y compris les logements et les terrains), les revenus provenant de la location et du transfert du droit d'exploiter des infrastructures pour une durée limitée, et les revenus provenant de l'exploitation des ressources en terres et en eau (après déduction des dépenses connexes) doivent être intégralement budgétisés et versés au budget de l'État conformément à la loi.
Les estimations des dépenses budgétaires de l'État doivent refléter fidèlement la capacité de dépenses réelle, minimisant ainsi les annulations budgétaires et les transferts de fonds à l'année suivante.
Le plan de dépenses du budget de l'État pour 2025 doit être conforme aux dispositions légales ; aux principes, critères et normes d'allocation des dépenses d'investissement de développement et des dépenses de fonctionnement du budget de l'État approuvés par les autorités compétentes ; satisfaire aux exigences de restructuration budgétaire conformément à la résolution n° 07-NQ/TW du 18 novembre 2016 du Politburo, en lien avec la promotion de la réorganisation de l'appareil organisationnel, la rationalisation du personnel et la réduction du nombre d'unités de service public ; et financer le nouveau système de salaires, les ajustements de pension, les prestations d'assurance sociale, les allocations préférentielles pour les personnes méritantes et les allocations sociales à compter du 1er juillet 2024.
S’assurer que les ressources sont disponibles pour continuer à mettre en œuvre les politiques salariales et d’assurance sociale conformément aux résolutions n° 27-NQ/TW et n° 28-NQ/TW de la 7e réunion du Comité central (12e législature) et à la résolution n° 104/2023/QH15 de la 15e Assemblée nationale.
Conformément aux principes d'ouverture, de transparence et d'exigence de rigueur budgétaire et de lutte contre le gaspillage, tels que stipulés dans la résolution n° 74/2022/QH15 de l'Assemblée nationale du 15 novembre 2022, et ce, dès la phase d'identification des tâches, le budget assure leur mise en œuvre cohérente, de l'élaboration du budget à l'affectation, la gestion et l'utilisation des fonds publics. Il établit des prévisions budgétaires reflétant fidèlement la faisabilité des affectations avant le 31 décembre, en minimisant les annulations et les reports de budget. Il examine proactivement les chevauchements entre les politiques et les tâches, et priorise les dépenses en fonction de leur urgence, de leur importance et de la faisabilité de leur mise en œuvre en 2025. Il ne soumet aux autorités compétentes, pour promulgation, de nouvelles politiques, de nouveaux projets et de nouvelles tâches que lorsque cela est véritablement nécessaire et que leur financement est garanti. Il anticipe pleinement les besoins de financement pour la mise en œuvre des nouvelles politiques, réglementations et tâches décidées par les autorités compétentes et ne prévoit aucun budget pour les politiques non encore promulguées. Il utilise efficacement les recettes issues de la privatisation et de la cession de capitaux publics dans les entreprises, conformément à la loi.
En particulier, le Premier ministre a souligné, concernant les dépenses d'investissement pour le développement : le plan d'investissement public 2025, utilisant les fonds du budget de l'État alloués aux tâches et projets, doit être cohérent avec la capacité de mise en œuvre et de décaissement de chaque tâche et projet, en garantissant une allocation et une affectation détaillées aux tâches et projets avant le 31 décembre 2024 ; en surmontant la situation d'une allocation de capital fragmentée, dispersée et inefficace, et l'allocation de fonds sans utilisation complète du capital alloué, en assurant le progrès de l'allocation et de l'affectation détaillée du plan aux tâches et projets conformément à la réglementation.
En outre, les mécanismes de gestion et financiers seront réformés, le système des organismes publics non commerciaux sera réorganisé et les prévisions de dépenses de ces organismes seront élaborées conformément aux orientations de la résolution n° 19-NQ/TW du 25 octobre 2017 de la 6e session plénière du 12e Comité central, ainsi qu'aux autres textes législatifs et directives relatifs au mécanisme d'autonomie financière des organismes publics non commerciaux. Les organismes publics non commerciaux qui autofinancent partiellement leurs dépenses courantes auprès des ministères et des agences centrales continueront d'élaborer leurs prévisions de dépenses pour le budget de l'État en 2025, en réduisant d'au moins 3 % les dépenses de soutien direct au budget de l'État par rapport aux prévisions de 2024 et en diminuant le nombre de personnels non commerciaux percevant un salaire financé par le budget de l'État, conformément à la résolution n° 19-NQ/TW. Les unités de service public dont les dépenses courantes sont couvertes par le budget de l'État, relevant des ministères et des agences centrales, doivent réduire leurs dépenses directes sur le budget de l'État d'au moins 2 % par rapport aux prévisions budgétaires de 2024, à l'exclusion des services publics de base et essentiels couverts par le budget de l'État.
Pour les organismes et services appliquant actuellement des mécanismes financiers spéciaux : à compter de l’exercice budgétaire 2025, les organismes et services administratifs de l’État ne seront plus autorisés à appliquer de mécanismes financiers spéciaux concernant les traitements, les indemnités, les revenus et les dépenses courantes. Les services établiront leurs budgets de recettes et de dépenses pour 2025 sur la base des décisions des autorités compétentes relatives aux mécanismes financiers appliqués à compter du 1er juillet 2024 et pour l’année 2025, conformément à la résolution n° 104/2023/QH15 de l’Assemblée nationale relative aux prévisions budgétaires de l’État pour 2024.
La directive stipule également que les ministères et les agences centrales, sur la base des régimes de salaires, de pensions et d'indemnités des personnes méritantes, et des politiques de sécurité sociale décidées par les autorités compétentes pour une mise en œuvre en 2024, doivent examiner et préparer des estimations budgétaires pour 2025, détaillant le fonds de salaires, les cotisations et les politiques et règlements relatifs aux dépenses de personnel, ainsi que les augmentations et les diminutions spécifiques ; et tous les résultats, les lacunes et les limites (le cas échéant).
L’élaboration des prévisions de recettes et de dépenses budgétaires locales doit être étroitement alignée sur les objectifs et les tâches de développement socio-économique de la nation et des collectivités locales en 2025.
L’élaboration des prévisions de recettes et de dépenses du budget local pour 2025 doit respecter scrupuleusement les objectifs et les tâches de développement socio-économique du pays et des collectivités locales pour 2025 et la période 2023-2025 ; les plans financiers quinquennaux nationaux et locaux ; le plan d’investissement public à moyen terme pour la période 2021-2025 ; la décentralisation des sources de recettes et des tâches de dépenses conformément à la loi sur le budget de l’État et à ses directives d’application ; et le régime et les politiques de dépenses du budget de l’État, en garantissant des ressources suffisantes pour mettre en œuvre les régimes et les politiques édictés par le gouvernement central.
Outre les directives générales relatives à l'élaboration du budget national, l'élaboration et la construction des budgets locaux doivent tenir compte des points clés suivants :
Les autorités locales établissent leurs estimations de recettes sur la base de l'agrégation de toutes les recettes provenant des impôts, taxes, redevances et autres sources relevant de leur juridiction, comme le stipule l'article 7 de la loi sur le budget de l'État et autres réglementations légales pertinentes.
Il s'agit d'établir des prévisions proactives et réalistes des recettes budgétaires nationales, intégrant pleinement toutes les nouvelles sources de revenus locales afin de calculer avec précision et exhaustivité ces sources, sans laisser aux collectivités locales la possibilité de fixer des objectifs de recettes ambitieux ; et d'analyser et d'évaluer spécifiquement les impacts affectant les prévisions de recettes budgétaires nationales pour 2025 pour chaque collectivité locale, secteur de recettes, poste de recettes et type d'impôt.
Parallèlement, le budget prévisionnel des dépenses locales doit s'appuyer sur les recettes budgétaires locales allouées conformément à la décentralisation, sur le complément de financement du budget central alloué au budget local déterminé par le budget prévu pour 2024 (le cas échéant), et sur le complément de financement du budget central alloué au budget local pour la réforme salariale de 2025, après utilisation des fonds de réforme salariale prévus par la collectivité locale (le cas échéant). Conformément aux objectifs du plan de développement socio-économique pour la période 2021-2025, et en respectant scrupuleusement les objectifs et les missions de développement socio-économique de la collectivité locale pour 2025, et en estimant la mise en œuvre des recettes et des dépenses budgétaires locales pour 2024, un budget prévisionnel détaillé des dépenses locales pour chaque domaine de dépenses doit être élaboré conformément à la loi sur le budget de l'État. Il convient de veiller à allouer en priorité des fonds budgétaires suffisants pour répondre aux besoins des projets et missions engagés, ainsi qu'aux politiques et réglementations déjà en vigueur.
Selon le journal en ligne du gouvernement.
Source
![[Photo] Le Premier ministre Pham Minh Chinh s'entretient par téléphone avec le PDG de la société russe Rosatom.](/_next/image?url=https%3A%2F%2Fvphoto.vietnam.vn%2Fthumb%2F1200x675%2Fvietnam%2Fresource%2FIMAGE%2F2025%2F12%2F11%2F1765464552365_dsc-5295-jpg.webp&w=3840&q=75)
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