Président du Comité économique et financier, Phan Van Mai :
Nous avons besoin d'un mécanisme suffisamment flexible, robuste et facile à mettre en œuvre pour mobiliser des ressources en faveur du développement de l'éducation .
Concernant le projet de loi modifiant et complétant plusieurs articles de la loi sur l'éducation, il est proposé de revoir, compléter et préciser davantage les relations entre l'État et les établissements d'enseignement. Selon le niveau de ces relations, une plus grande autonomie devrait être accordée, assortie d'une obligation de rendre des comptes. Plus le niveau de l'enseignement supérieur est élevé, plus la délégation de pouvoirs devrait être claire et forte. Le projet de loi ne reflète pas encore pleinement et clairement cet aspect ; un examen et un complément plus approfondis sont donc nécessaires.
Le projet de loi doit également prévoir des mécanismes plus simples à mettre en œuvre et plus efficaces pour encourager la coopération entre les établissements d'enseignement, notamment l'enseignement supérieur et la formation professionnelle, le marché du travail et les entreprises. Le développement de l'éducation en général, et de l'enseignement supérieur et professionnel en particulier, ne peut se faire uniquement par le biais des ressources budgétaires ; il est indispensable de mobiliser davantage de ressources extrabudgétaires. Par conséquent, nous avons besoin de mécanismes suffisamment souples, efficaces et faciles à mettre en œuvre pour encadrer les relations entre les établissements d'enseignement et de formation et le marché, notamment les entreprises.
Les résolutions du parti ont abordé la question de la promotion de la construction d'une société apprenante et du développement de l'apprentissage tout au long de la vie. Cependant, le projet de loi ne reflète pas encore ce contenu ; il n'a ni étudié ni intégré le modèle d'« apprentissage tout au long de la vie » en vigueur dans le monde . Il convient d'intégrer des idées clés afin d'institutionnaliser progressivement le concept d'« apprentissage tout au long de la vie ». Il s'agit non seulement de mutualiser les ressources pour le secteur de l'éducation et de la formation, mais aussi de consolider la tradition de valorisation de l'apprentissage et de dynamiser ce socle traditionnel.
La députée de l'Assemblée nationale Bui Thi Quynh Tho (Ha Tinh) :
Le mécanisme financier d'allocation des fonds aux établissements d'enseignement supérieur doit être clarifié.
L’article 38, paragraphe 1, du projet de loi sur l’enseignement supérieur (modifié) stipule que : « Les dépenses du budget de l’État consacrées à l’enseignement supérieur sont réparties entre les établissements d’enseignement supérieur en fonction de leur mission, de leur qualité et de leur efficacité, selon un mécanisme unifié applicable à l’ensemble du système. » Toutefois, si l’article 38 du projet de loi définit le mécanisme de financement de l’enseignement supérieur, il ne fait aucune distinction entre les mécanismes de financement des établissements publics et privés. Des précisions s’imposent donc concernant ces dépenses.
En réalité, les établissements d'enseignement supérieur définissent leurs propres missions et visions. Celles-ci dépassent souvent les capacités existantes de l'établissement. Dès lors, comment la qualité et l'efficacité sont-elles évaluées lors de l'attribution de fonds publics ? Cette question, même pour les établissements publics, est qualitative et difficile à définir. Qu'en est-il alors des établissements privés ?
En outre, le point a, clause 2, article 38 du projet de loi stipule que le budget de l'État doit garantir ou soutenir le financement de la formation des ressources humaines dans certains secteurs et domaines selon le mécanisme de « Garantir le financement de la formation des enseignants, du personnel artistique et sportif, et des secteurs appartenant aux domaines prioritaires et spécialisés prescrits par le gouvernement ».
Le projet de loi ne prévoit pas suffisamment de dispositions, car il ne traite que du financement de la formation des ressources humaines dans les domaines des arts et du sport. De plus, pour les établissements d'enseignement supérieur privés, la formation dans ces domaines dépend de la demande du marché et n'est pas financée par le budget de l'État. Il est donc proposé de réviser la loi afin que le budget de l'État ne couvre que les coûts de formation des enseignants et du personnel travaillant dans les établissements d'enseignement supérieur publics, dans les domaines prioritaires définis par le gouvernement.
Par ailleurs, le point a, alinéa 3, de l'article 38 du projet de loi stipule que le gouvernement doit établir une réglementation détaillée concernant le contenu des « plafonds des frais de scolarité et les méthodes de détermination de ces frais, fondées sur le principe de la couverture des coûts, avec une accumulation raisonnable et liées à la qualité de la formation » (pour les établissements d'enseignement supérieur publics et privés). Enfin, l'alinéa 1, de l'article 40 du projet de loi stipule que « les établissements d'enseignement supérieur privés jouissent d'une autonomie financière et décident librement de leur niveau de recettes et de dépenses… ».
Ces réglementations risquent d'engendrer des conflits et des difficultés de mise en œuvre, car elles fixent un plafond pour les frais de scolarité déterminé par l'État tout en laissant aux établissements d'enseignement supérieur privés la liberté de fixer leurs propres tarifs (y compris les frais de scolarité). Des recherches et des révisions supplémentaires sont donc nécessaires pour garantir leur faisabilité.
Ma Thi Thuy (Tuyen Quang), députée de l'Assemblée nationale :
Garantir l'indépendance et la transparence du processus d'évaluation des manuels scolaires.
L’article 1, paragraphe 8, du projet de loi modifiant et complétant certains articles de la loi sur l’éducation prévoit des modifications et des ajouts à l’article 32 de la loi actuelle concernant les manuels scolaires pour l’enseignement général et les ressources pédagogiques locales. Je souscris au principe selon lequel l’État doit fournir un ensemble unifié de manuels scolaires à l’échelle nationale, garantissant ainsi l’égalité d’accès à l’éducation, notamment pour les zones reculées, les zones à forte concentration de minorités ethniques et les régions montagneuses, où les ressources économiques, les infrastructures et le personnel enseignant sont limités.
La disposition du projet de loi relative à un Conseil national d'évaluation des manuels scolaires est pertinente. Toutefois, une réglementation est nécessaire pour garantir l'indépendance et la transparence du processus d'évaluation, afin d'éviter une situation où la gestion et l'évaluation interviendraient simultanément. Des critères clairs devraient être définis pour les membres du Conseil, en privilégiant les experts et les enseignants expérimentés, sans lien d'intérêt avec les maisons d'édition. Des dispositions devraient également être ajoutées concernant la publication des résultats de l'évaluation et la collecte d'un large éventail de retours d'information auprès du terrain, notamment des enseignants directement impliqués dans l'enseignement.
Le projet de loi confère aux Comités populaires provinciaux le pouvoir d'approuver les ressources pédagogiques locales, en remplacement du ministère de l'Éducation et de la Formation. Cette mesure s'inscrit dans une politique de décentralisation et de délégation de pouvoirs, favorisant ainsi l'initiative locale. Toutefois, afin d'éviter les doublons et de garantir la qualité, il est nécessaire de définir clairement le contenu de ces ressources, en précisant qu'elles doivent se concentrer exclusivement sur l'histoire, la culture, la géographie et les caractéristiques socio-économiques de la localité, et ne doivent ni reproduire ni remplacer les manuels scolaires nationaux. Par ailleurs, le projet de loi devrait prévoir que le ministère de l'Éducation et de la Formation élabore un cadre unifié encadrant la structure, le contenu et les méthodes d'élaboration de ces ressources.
En outre, il est recommandé de renforcer l’évaluation indépendante et la révision périodique de l’utilisation des ressources pédagogiques locales, en évitant les contenus régionalistes, inexacts ou trompeurs concernant l’histoire et la culture.
Source : https://daibieunhandan.vn/thuc-day-xay-dung-xa-hoi-hoc-tap-va-phat-trien-hoc-tap-suot-doi-10392495.html
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