Du mécanisme à la politique, jusqu'au consensus

Des mécanismes et politiques au consensus.

Routes rurales construites selon les critères du Nouveau Développement Rural dans la commune de Hop Tien.

Des « lignes directrices » pour ouvrir la voie

En plus des politiques de soutien du gouvernement central, dès la première année de la période 2021-2025, le Conseil populaire provincial de Thanh Hoa a adopté une politique visant à encourager la construction de nouvelles zones rurales. Cette politique privilégiait le soutien aux localités ayant atteint les normes requises et encourageait les investissements dans certaines infrastructures pour les communes s'efforçant de les atteindre. La résolution n° 185/2021/NQ-HĐND du 10 décembre 2021 du Conseil populaire provincial a concrétisé la politique de soutien au développement de l'agriculture , des zones rurales et des agriculteurs de la province de Thanh Hoa pour la période 2022-2025, servant de cadre à sa mise en œuvre. Début 2023, le Conseil populaire provincial a poursuivi ses efforts par la résolution n° 01/2023/NQ-HĐND, modifiant et complétant certains dispositifs de soutien aux secteurs agricole et rural de la province, afin de répondre aux préoccupations et aux problèmes rencontrés sur le terrain à cette date.

Lors de la mise en œuvre des programmes et projets du Programme national ciblé pour le nouveau développement rural, de nombreux obstacles sont apparus au cours des premières années, engendrant des confusions entre les collectivités locales et les services. Se fondant sur les directives du Premier ministre relatives au taux de cofinancement et tenant compte de la situation de la province, le Conseil populaire provincial a adopté en juillet 2022 la résolution n° 256/2022/NQ-HĐND, qui définit les principes, les critères et les modalités d’allocation des capitaux d’investissement pour le développement, financés par le budget central, ainsi que le taux de cofinancement financé par le budget local. Ce mécanisme vise à lever les blocages et à permettre à tous de participer au programme.

Le financement du développement rural a toujours été insuffisant. Depuis de nombreuses années, la province de Thanh Hoa considère l'intégration des capitaux issus de divers programmes et projets comme une solution efficace pour leur mise en œuvre. En 2022, le Conseil populaire provincial a adopté la résolution n° 07/2022/NQ-HĐND afin de réglementer précisément le mécanisme d'intégration des sources de financement dans la mise en œuvre des programmes nationaux ciblés, ainsi que le mécanisme de mobilisation et d'utilisation des crédits et autres sources de financement légales pour la période 2021-2025 dans la province de Thanh Hoa. Parallèlement, le Comité populaire provincial a également publié, fin 2022, la liste des types de projets relevant des programmes nationaux ciblés et soumis à des mécanismes spécifiques, par la décision n° 3223/QĐ-UBND.

Afin d'accélérer le décaissement des fonds d'investissement public dans la province (y compris les fonds d'investissement pour le développement provenant du budget du gouvernement central pour la mise en œuvre des programmes) et d'assurer des progrès réalisés dans les délais impartis, conformément aux directives du gouvernement et du Premier ministre, le Comité populaire provincial a émis de nombreuses directives et instructions, précisant les objectifs de décaissement et attribuant clairement les responsabilités aux différents niveaux et secteurs du processus de mise en œuvre.

Depuis lors, les ministères et agences provinciaux, en fonction de leurs tâches assignées et de leurs plans de travail annuels, ont mis en œuvre de nombreux contenus et activités à intégrer dans le travail de formation et de propagande du Nouveau Programme de développement rural.

L'implication de toute la société

De 2021 à aujourd'hui, le Bureau provincial de coordination du Programme de développement rural a organisé 18 sessions de formation au développement rural à destination de 1 360 responsables du développement rural à tous les niveaux. Parallèlement, il a mis en place 23 sessions de formation pour 1 320 gestionnaires et participants au programme OCOP. Le Bureau a également édité et publié 48 600 exemplaires (54 numéros) du Bulletin du développement rural ; il a collaboré avec le journal Thanh Hoa et la chaîne de radio-télévision pour développer une campagne de promotion à long terme dans la presse écrite et intensifié sa campagne de communication télévisée.

Des mécanismes et politiques au consensus.

Des institutions culturelles intégrées à un environnement propre et agréable dans le quartier résidentiel de Giao Son, arrondissement de Dong Linh.

En conséquence, au cours des cinq dernières années, l'ensemble du système politique et tous les secteurs de la population se sont mobilisés pour mettre en œuvre le programme. S'appuyant sur le dynamisme et l'enthousiasme des jeunes, l'Union de la jeunesse de la province de Thanh Hoa a lancé le mouvement « La jeunesse unie pour construire de nouvelles zones rurales et des zones urbaines civilisées ». À ce jour, les sections de l'Union de la jeunesse, à tous les niveaux de la province, ont construit 404 km de routes, 35 « routes ornées de fresques », des routes modèles pour les jeunes, installé 15 km d'éclairage rural, 43 « lampadaires fleuris » et planté 683 « alignements d'arbres pour les jeunes ». Parallèlement, elles ont planté plus de 1,3 million d'arbres, créé 103 « pépinières d'entrepreneuriat pour les jeunes », nettoyé plus de 135 km de canaux et de fossés de drainage, rénové 15 centres culturels et démoli 14 maisons temporaires ou insalubres d'une valeur de plus d'un milliard de dongs. Elles ont également soutenu la construction de 2 020 toilettes sanitaires, conformément aux critères du programme de nouvelles zones rurales. Dans le cadre de la mise en œuvre des critères environnementaux, les jeunes de Thanh Hoa maintiennent la création de 600 « équipes de jeunes volontaires pour la protection de l'environnement et la lutte contre le changement climatique » auxquelles participent 9 000 membres de syndicats et jeunes...

Les efforts conjoints des associations de femmes à tous les niveaux de la province ont permis la construction de plus de 4 000 « Maisons propres, jardins modèles », « Maisons propres, beaux jardins, clôtures vertes », « Routes fleuries, routes peintes et routes arborées » ; la création de 950 « Sections modèles, normes de propreté et de développement rural » ; de 667 « Villages/Quartiers sûrs pour les femmes et les enfants » ; et de 1 100 « Sections autogérées pour la sécurité alimentaire ». Des initiatives telles que le « Tri et le traitement des déchets ménagers », le soutien à la construction et à la rénovation de « Maisons de l’amour », la mise en place de modèles économiques collectifs et la « Journée de bénévolat du samedi et du dimanche pour l’assainissement de l’environnement » ont été largement mises en œuvre. Les associations de femmes à tous les niveaux de la province ont également planté environ 851 000 nouveaux arbres de diverses essences. L’Union des femmes a organisé plus de 1 700 événements de communication et formations pour 1 500 000 cadres et membres. Grâce à son action à tous les niveaux, 610 814 ménages de la province répondent désormais aux critères « 5 non et 3 propres », contribuant ainsi de manière significative au respect des normes environnementales dans le cadre de l’aménagement de nouveaux espaces ruraux.

Les associations d'agriculteurs à tous les niveaux se sont concentrées sur la diffusion d'informations et la mise en œuvre de la campagne « Tous unis pour construire de nouvelles zones rurales et des zones urbaines civilisées ». De 2021 à aujourd'hui, ces associations ont également mobilisé leurs membres et les agriculteurs pour faire don de plus de 359 297 mètres carrés de terres ; réparer et construire plus de 3 354 kilomètres de routes et de canaux ruraux ; et participer à la construction de 2 030 projets de divers types. Elles ont également créé 806 groupes d'autogestion pour la protection de l'environnement rural et développé 569 nouveaux modèles pour la sécurité alimentaire. L'association a incité 258 281 ménages membres et agriculteurs engagés dans la production et le commerce agricoles à s'inscrire et à s'engager à garantir la sécurité et l'hygiène alimentaires, et 459 629 membres et agriculteurs ont souscrit à une assurance maladie. Les associations d'anciens combattants à tous les niveaux ont également mobilisé leurs membres, organisé des activités, créé des mouvements, des modèles et des exemples à suivre, contribuant ainsi à la réalisation des objectifs et des tâches en matière de réduction durable de la pauvreté et de développement rural. Le mouvement « Entraide entre anciens combattants pour réduire la pauvreté et favoriser la réussite économique » a continué d'être promu et a obtenu de nombreux résultats. On peut notamment citer deux avancées majeures : la construction de « Maisons solidaires des anciens combattants » financées par les cotisations des membres et la mise en place du modèle de « Club des anciens combattants pour le développement économique mutuel ».

D'après les statistiques du Bureau provincial de coordination du programme de développement rural, entre 2021 et 2025, la province comptait 8 districts ayant atteint les normes et mené à bien leurs missions de développement rural ; 64 communes et 261 villages/hameaux ont satisfait aux normes de développement rural ; 4 districts et 103 communes ont atteint les normes de développement rural avancées ; et 31 communes et 598 villages/hameaux ont atteint les normes de développement rural exemplaires. Suite à l'achèvement des districts et à la création de nouvelles communes, la province met en œuvre des mesures de développement rural adaptées au nouveau contexte.

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