פיקוח על האסיפה הלאומית - 80 שנות ליווי ויצירת פיתוח

מאמר מערכת: פעילויות הפיקוח של האסיפה הלאומית נוהלו על ידי הנשיא הו צ'י מין כבר בשנת 1946, כאשר נולדה האסיפה הלאומית הראשונה. במהלך 80 השנים האחרונות, פעילויות הפיקוח התחדשו ללא הרף, תוך הדגמה ברורה של עמדתה של האסיפה הלאומית בליווי הממשלה, עמידה בדרישות המציאות של המדינה בכל תקופה היסטורית, הסרת קשיים, מכשולים ו"צווארי בקבוק" במהירות תחת הנהגתה של המפלגה, לטובת העם.

כדי לתרום להבהרת החידושים וההישגים במילוי אחד משלושת התפקידים הבסיסיים של האסיפה הלאומית , עיתון נציג העם מציג סדרת מאמרים: "פיקוח האסיפה הלאומית - 80 שנות ליווי ויצירת פיתוח".

שיעור 1:

חוקת 1946 - הבסיס לפעילות הפיקוח של האסיפה הלאומית

נציגים במושב הראשון של האסיפה הלאומית הראשונה בבית האופרה של האנוי , 2 במרץ 1946. צילום: ארכיון

עם אימוץ החוקה משנת 1946, הניחה האסיפה הלאומית הראשונה את היסודות ו"הגדירה" את פעילויות הפיקוח של סוכנות הכוח הממלכתית הגבוהה ביותר. שאילת שאלות ומענה על שאלות - אחת מצורות הפיקוח הישירות והיעילות של האסיפה הלאומית, יושמה גם היא כבר מהמושב השני של האסיפה הלאומית הראשונה. כפי שהעריך הנשיא הו צ'י מין , "למרות שהאסיפה הלאומית נבחרה במשך יותר מ-8 חודשים, היא שאלה שאלות בוגרות וקשות למענה, תוך התייחסות לכל הסוגיות הקשורות לגורל המדינה".

מתוך " השאלות הישנות והקשה למענה"...

בחוקה הראשונה של ארצנו, נקבע בקצרה תפקיד הפיקוח של האסיפה הלאומית, והניח את היסודות לפעילות הפיקוח של האסיפה הלאומית. לפיכך, מטרת הפיקוח העיקרית היא הממשלה. צורות הפיקוח העיקריות הן שאילתות בעל פה או בכתב, הצבעות אמון ופיטורים.

פעילויות השאלות והתשובות נערכו החל מהמושב השני של האסיפה הלאומית הראשונה. ב-31 באוקטובר 1946, אנשים שהשתתפו במושב האסיפה הלאומית מילאו את שתי הקומות של בית האופרה של האנוי כדי לחזות בסצנה חסרת תקדים בהיסטוריה של ארצנו: נציגי העם חקרו את השרים, ובמיוחד ציפו למענה של הנשיא הו צ'י מין על השאלות.

באותה עת, פרוטוקול הישיבה תיעד בבירור את רשימת האנשים ששאלו וענו על השאלות. הנשיא הו צ'י מין וכל חברי הממשלה ענו על יותר מ-80 שאלות מחברי האסיפה הלאומית, תוך התמקדות ביישום מדיניות המדינה בימים הראשונים של העצמאות. מושב השאלות התקיים בצורה דמוקרטית מאוד ונמשך עד חצות.

הנשיא הו צ'י מין אמר: " הממשלה הנוכחית הוקמה קצת יותר משנה והיא עדיין צעירה. האסיפה הלאומית, שנבחרה במשך יותר משמונה חודשים, צעירה אף יותר. עם זאת, האסיפה הלאומית שאלה שאלות בוגרות וקשות למענה, תוך התייחסות לכל הסוגיות הקשורות לגורל המדינה. עם בגרות פוליטית כזו ודאגה למדינה, מי מעז לומר שלעם שלנו אין זכות לעצמאות? "

לאחר מכן, בחוקה של 1959, הורחב נושא הפיקוח, ובמקביל, פעילויות הפיקוח של האסיפה הלאומית הוסדרו על עבודת מועצת הממשלה, בית המשפט העממי העליון והתביעה העממית העליונה; בהרחבה נוספת של נושא הפיקוח, חוזקה סמכות הפיקוח של האסיפה הלאומית באמצעות פעילויות הפיקוח של הוועדה הקבועה של האסיפה הלאומית.

עם יישום חוקת 1959, התמקדו בהדרגה פעילויות הפיקוח של האסיפה הלאומית מהקדנציה השנייה (1960 - 1964), הקדנציה השלישית (1964 - 1971), הקדנציה הרביעית (1971 - 1975), הקדנציה החמישית (1975 - 1976) והקדנציה השישית (1976 - 1981).

בפרט, במהלך הקדנציה השביעית (1981-1987) והשמינית (1987-1992), האסיפה הלאומית פיקחה בעיקר על הפרלמנט, תוך התמקדות בצורת סקירת הדוחות במושב האסיפה הלאומית על ידי משרדים וסניפים ובהקמת משלחות פיקוח מקומיות.

בהתייחסה לתקופה זו, יו"ר הוועדה לענייני חברה לשעבר, נגוין טי הואי ת'ו (חברה באסיפה הלאומית במשך 6 קדנציות רצופות, מקדנציה שישית עד קדנציה י"א), שיתפה כי כל מושב של האסיפה הלאומית נמשך בדרך כלל 7-10 ימים בלבד, ופעילויות הפיקוח של האסיפה הלאומית בוצעו בעיקר באמצעות סקירת דו"ח הממשלה על יישום תוכנית המדינה מדי שנה או 5 שנים.

"לצורך הצגתו בפני האסיפה הלאומית, דו"ח הממשלה הוכן בקפידה רבה, במחשבה ובמלואו, תוך שימוש בסט נתונים עבה. מכיוון שמדובר בתוכנית מדינה, דו"ח הממשלה באותה תקופה כלל מספרים מפורטים וקפדניים רבים. כל המשימות והיעדים של המדינה נכללו בדו"ח, כגון: כמה מטרים של בד, כמה טונות של מלח, טונות של סוכר...", אמרה יו"ר הוועדה לשעבר, נגוין טי הואי טו.

בנוגע לסדר ולנהלים, לאחר האזנה להצגת הדו"ח על ידי יו"ר מועצת השרים (לימים ראש הממשלה) בפני האסיפה הלאומית, ועדת התכנון והתקציב תציג; חברי האסיפה הלאומית ידונו במשלחות. לאחר מכן, המשלחות ישלחו נציגים, בדרך כלל ראש המשלחת, לקרוא את הדו"ח על הדיון בפרלמנט, ולהגיב על יישום תוכנית המדינה. "באותה תקופה, אף חבר באסיפה הלאומית לא נרשם לדבר כמו עכשיו", אמרה גב' נגוין טי הואי ת'ו.

לצד צורת הפיקוח המבוססת על דו"ח הממשלה על תוכנית המדינה, האסיפה הלאומית בוחנת גם את דוחות בית המשפט העממי העליון ופרקליטות העם העליונה.

...לסיפור "מחיר - משכורת - כסף" ותפקיד הפיקוח של האסיפה הלאומית

אחת מאבני הדרך שסימנו נקודת מפנה בפעילות הפיקוח של האסיפה הלאומית הייתה (במושב העשירי של האסיפה הלאומית השמינית, חברי האסיפה הלאומית התמקדו בחקירה והערכת טעויות וליקויים ביישום מדיניות "מחיר-שכר-כסף".

בהתייחסה לסיפור "מחיר - משכורת - כסף", אמרה יו"ר הוועדה לענייני חברה לשעבר, נגוין טי הואי טו: "הצענו מדיניות רפורמה בנושא 'מחיר - משכורת - כסף'. אבל כשהממשלה יישמה אותה, היא 'חזרה אחורה' ל'כסף - משכורת - מחיר'. באותה תקופה, הכסף התנפח במהירות, המחירים עלו, בעוד השכר נותר יציב".

בהקשר זה, באסיפה הלאומית, מספר חברי האסיפה הלאומית כתבו מסמכים בנושא "מחירים - שכר - כסף" והגישו אותם למשרד האסיפה הלאומית. זהו הליך "חובה" לפני שהמסמכים מוקראים בפני האסיפה הלאומית.

יו"ר הוועדה לשעבר, נגוין טי הואי טו, שיתפה שהיא עדיין זוכרת את הרגע שבו חבר האסיפה הלאומית דאו טי ביו (מחוז קואו לונג) באותה תקופה, בחלק הראשון של המסמך, נכתב כאילו התוכן "אושר", אך בחלקו האחרון, הנציג שיקף את מצב המחיה הקשה של פקידים ואנשים, שכן לא ניתן היה למכור את הסחורות שיוצרו בגלל הסגר; בעוד שאורז באזורים הכפריים נידון לחזירים, ופקידים, עובדים ועובדים נאלצו לאכול חדקוני ואורז רקוב...

יו"ר האסיפה הלאומית ה-9 וה-10, נונג דוק מאן, עם יו"ר הוועדה לענייני חברה לשעבר, נגוין טי הואי ת'ו, ונציגים שהשתתפו בפגישה לציון 55 שנה לבחירות הכלליות הראשונות לבחירת נציגים לאסיפה הלאומית הראשונה, 4 בינואר 2001. צילום: מסמך

"מה שלא אמר הנציג דאו טי ביו, נציגי האסיפה הלאומית מחאו כפיים. לבסוף, הנציג הציע שהממשלה תשקול ותתקן את המדיניות של 'כסף - משכורת - מחיר' וכי לא ניתן עוד ליישמה. הנאום באותה תקופה עורר סערה בפרלמנט ובמדינה כולה", נזכרה יו"ר הוועדה לשעבר, נגוין טי הואי טו.

סיפור נוסף שמקורו בנוהג ביישובים ובמוסדות במהלך כהונת האסיפה הלאומית השמינית הובא לפרלמנט בנוגע לפרסום ההחלטה על פטור ממס חקלאי בהתאם לצוואתו של הנשיא הו צ'י מין.

בפרלמנט באותה תקופה, האסיפה הלאומית חישבה כי המדינה גובה 3,000 מיליארד וונד במס חקלאי מדי שנה, ואם תינתן פטור, תקציב המדינה יחסר 3,000 מיליארד וונד. זה היה סכום כסף עצום במסגרת התקציב הכולל באותה תקופה, משום שרק ההשקעה במגזר הבריאות לא הגיעה ל-3,000 מיליארד וונד לשנה.

לבסוף, בהתבסס על הצעת הממשלה, פרסמה האסיפה הלאומית החלטה, אשר פטרה את המס החקלאי למשך שנה אחת עבור קואופרטיבים, תאגידי ייצור ומשקי בית חקלאיים, אך חילקה את יישומו לשנתיים (1990 ו-1991), כאשר כל שנה פטורה 50% מהמס הרשום. עם החלטה זו, מילאה האסיפה הלאומית את ההוראות בצוואתו של הדוד הו.

תוך דבקות הדוקה בקהילה, נציגי האסיפה הלאומית הבינו שבשנתיים של יישום החלטת האסיפה הלאומית על פטור ממס חקלאי, החקלאים היו נרגשים יותר מתמיד. היו אנשים שחלקו את העובדה, כמו "המפלגה, המדינה ודוד הו נתנו כסף לעם"; חייהם של החקלאים השתפרו משמעותית.

האסיפה הלאומית ראתה גם כי למעשה גביית המסים החקלאיים אינה רבה, אך ההשפעה החברתית של פטור והפחתת המס הייתה גדולה מאוד, ויצרה אווירה נרגשת בבירור בחברה. בפורום האסיפה הלאומית באותה תקופה, משלחות רבות הציגו מצגות טובות מאוד, שהציגו בבירור את המציאות של חקלאים "שעובדים קשה כל השנה" אך החקלאות עדיין תלויה לחלוטין במזג האוויר, ולפעמים לא היה להם מספיק אוכל; בצפון, חקלאים נאלצו "לטמון את רגליהם" בבוץ עמוק במזג האוויר הקר... כדי לייצר אורז; כך שתשלום המסים החקלאיים למדינה היה בלתי סביר. לכן, היינו צריכים למצוא דרכים אחרות לפטור או להוריד את שיעורי המס החקלאי עבור מגדלי אורז.

"ברור שרק באמצעות פיקוח מקומי ועממי יכולה האסיפה הלאומית לדעת כמה אנשים שמחים להיות פטורים ממסים וכמה קשה הם עובדים כדי לייצר אורז", אמרה יו"ר הוועדה לשעבר נגוין טי הואי ת'ו.

אבן דרך בולטת בפעילויות הפיקוח הייתה שעד 1994, האסיפה הלאומית פרסמה את מושבי השאלות והתשובות בישיבות האסיפה הלאומית כדי שהעם יוכל לדעת, לעקוב ולהעריך באמצעות שידורי רדיו וטלוויזיה חיים.

לאחר מכן, באסיפה הלאומית של הקדנציות התשיעית (1992 - 1997), העשירית (1997-2002), ה-11 (2002 - 2007), ה-12 (2007-2011), ה-13 (2011 - 2016), ה-14 (2016 - 2021) וה-15 הנוכחית, פעילויות הפיקוח של האסיפה הלאומית ירשו וקידמו באופן רציף את הניסיון שנצבר, המשיכו לחדש באופן מקיף וחזק יותר לכיוון הגברת הדמוקרטיה, תוך מעקב צמוד אחר המציאות, עם שיפור הולך וגובר באיכות, ביעילות ובאפקטיביות, תוך הדגמה ברורה של מעמדה ותפקידה של סוכנות הכוח הממלכתית הגבוהה ביותר, הגוף הייצוגי הגבוה ביותר המייצג את העם.

מקור: https://daibieunhandan.vn/giam-sat-cua-quoc-hoi-80-nam-dong-hanh-va-kien-tao-phat-trien-10390892.html