少数民族開発目標プログラム：高地の姿を変える

2021年から2030年までの少数民族と山岳地帯の社会経済発展に関する国家目標プログラムは特別な意義を持ち、前例のない大きな資源であり、数十年にわたる困難な問題を同時に解決するのに役立ち、少数民族地域の様相を変え、人々の生活の質を向上させるために重要な貢献を果たしています。

これは、ラオカイ省少数民族宗教局長、ラオカイ省国会議員グエン・クオック・ルアン氏が第15期国会第10回会議の傍らでベトナムプラス電子新聞の記者に語ったものである。

貧しい州への大きな「後押し」

― 2021年から2030年までの少数民族及び山岳地帯のための社会経済発展に関する国家目標プログラムは、第1フェーズ（2021年から2025年）を完了しました。少数民族が多数を占める省の一つとして、ラオカイにとってこのプログラムの意義をどのように評価されますか？

グエン・クオック・ルアン氏：少数民族が人口の約58%を占めるラオカイ省にとって、「少数民族・山岳地帯社会経済発展国家目標プログラム」は極めて特別な意義を持っています。これは、少数民族地域にとって過去最大の資源であるだけでなく、住宅不足、清潔な水不足、基礎インフラの不足、持続可能な生計手段といった、数十年にわたる困難な問題をラオカイ省が同時に解決していくための重要な「後押し」でもあります。

実施から5年を経て、すべてのコミューンに中心部への自動車道路が整備され、すべてのコミューンの保健所が整備され、9,000世帯以上が住宅の新築や修繕を支援し、数万世帯に家庭用水が提供され、数百の必須インフラ工事が実施されました。

生計モデル、生産開発、バリューチェーンの連携などにより、プログラム実施前の2021年と比較して、省内の少数民族の収入は2倍以上に増加しました。少数民族地域の貧困率は年平均6.7%減少し、人々の物質的・精神的な生活は明らかに向上し、党と国家の主要政策に対する人々の信頼は大きく強化されました。

-フェーズ1におけるプログラムの主要プロジェクトの一つは、観光開発と連携しながら、少数民族の伝統的文化的価値の保存と促進を図ることです。この内容が少数民族にとってどのような意義を持つのか、またラオカイ省が実施においてどのような成果を上げてきたのか、お聞かせいただけますか？

グエン・クオック・ルアン氏：ラオカイ省は多くの独特な文化的特徴を持つ少数民族が暮らす場所であるため、観光開発に関わる伝統的な文化的価値の保存と推進は、ラオカイ省にとって特に重要な内容の一つです。

文化は各民族の「魂」であり、かけがえのない財産です。守られなければ、たちまち失われてしまいます。観光と結びつくことで、これらの価値は力強く回復するだけでなく、新たな生計の手段となり、人々の収入増加、現地での雇用創出、持続可能な貧困削減への貢献、そしてベトナムの民族コミュニティにおける各民族の地位の確立にも繋がります。

ラオカイ省ラオカイ市トゥオン寺で行われた線香供養の儀式には、多くの観光客が参加した。（写真：フオン・トゥー/VNA）

2021年から2025年にかけて、ラオカイ省はこのプロジェクトを精力的に実施し、多くの明確な成果を上げました。ホアン・ア・トゥオン家の遺跡の修復、9つの典型的なコミュニティ観光スポットの建設と改修、プーラ族とボーイ族の独自の文化を保存するための村の設立、6つの伝統祭り、25の民俗文化クラブ、54の芸術団の組織化を支援しました。また、民族文化を促進するための5つのプログラムを実施し、105のコミュニティ書棚を建設し、数十人の民俗芸術家による遺産教育活動を支援しました。

これらの活動は、民族の独自の文化的アイデンティティを復元、保存、促進することに大きく貢献し、コミュニティ観光の新たな様相を生み出しています。

さらに貴重なことに、人々が保全の主体となり、復元された祭り、保存・維持された工芸品の一つ一つが、観光による実質的な収入をもたらしています。バクハー、サパ、バットサット、ギアロ、ヴァンチャン、ルックイエン、ヴァンイエン…では、多くの世帯がホームステイ、現地ガイド、文化公演などのおかげで安定した仕事に就いています。これは、文化保全が過去を保存するだけでなく、未来に向けた新たな持続可能な発展の道を切り開くものであることを示しています。

地方への強力な地方分権化が必要

- 過去 5 年間の現地での実践に基づいて、プログラムの実施において残っている問題や制限は何だと思いますか。

グエン・クオック・ルアン氏：過去 5 年間にわたるラオカイでのプログラムの実施には、非常に肯定的な成果の一方で、いくつかの欠点や限界もありました。

一部のプロジェクト、特に公共サービスへの資金供給の進捗は、要求水準に比べて依然として遅れています。一部の政策は、実施段階において依然として問題や整合性の欠如が見られ、調整や指導が時宜にかなわず、不完全な場合もあり、地方における実施に混乱が生じています。

草の根レベルでは、職員の能力は依然として限られています。厳しい自然条件、資材価格の高騰、そして本プログラムのインフラ投資プロジェクト周辺における合法的な資材鉱山の不足も、プロジェクトの進捗に大きな圧力をかけています。

主な理由は、膨大な作業量とプログラムの範囲が広範である一方で、当初のメカニズムと政策が依然として不足し、一貫性に欠けていること、具体的なメカニズムと政策が存在しないこと、一部の内容が高地の実情に照らして不十分であること、対象、支援レベル、投資手続きに関する一部の規制が適切でなく、十分な動機付けがされていないこと、コミューンレベルの職員が頻繁に交代し、経験不足であることなどです。

さらに、2024年の嵐ヤギや2025年の嵐ブアロイの循環などの自然災害、鉄砲水、地滑りにより多くの項目の調整とやり直しを余儀なくされ、進捗に大きな影響を与えています。

政府は、新たな農村開発、持続可能な貧困削減、少数民族地域における社会経済開発という3つの国家目標プログラムを統合し、共通の国家目標プログラムとすることを決定しました。この政策をどのように評価しますか？今後、少数民族の生活の質を向上させるために、国家目標プログラムの有効性をさらに高めるためには、何をすべきだとお考えですか？重点的に取り組むべき中核的な課題は何でしょうか？

グエン・クオック・ルアン氏：政府が3つの国家目標プログラムを統合するという決定は、重大な政策であり、完全に正しく、現実に即しています。これら3つのプログラムは、目標、対象、実施場所、内容において多くの類似点を持っています。これらを同期的に策定することで、重複を避け、資源を分散させ、手続きを簡素化し、管理コストを削減し、特に草の根レベルでの普及をより強力に推進することができます。

ラオカイでの実施実務から、統合決定は非常に重要な方向性であり、各地域や各民族の特性に合わせて、地方がより積極的にリソースを統合し、プロジェクトを優先順位に従って調整するのに役立つと考えています。

2021～2025年期においては、指導文書制度の整備を待つことで当初の実施が遅れたものの、少数民族・山岳地帯国家目標プログラムの支出実績は依然として高い水準に達し、新農村計画と貧困削減計画の合計支出額を上回った。これは、メカニズムが円滑かつ分権化されていれば、地方自治体は迅速かつ効果的に、そして目標通りに実施できることを証明している。

サパ（ラオカイ）のバン・メイで行われた民族衣装紹介パフォーマンス。（写真：クオック・カーン/VNA）

しかし、合併の効果を最大限に高め、今後の持続可能性を確保するためには、重点的に取り組むべき 3 つの主要な問題があると私は考えています。

まず、制度的枠組みを整備し、特に少数民族政策の内容を担当する機関を明確に定義する必要があります。このプログラムは2つの要素から構成されています。1つ目は新農村地域と持続可能な貧困削減に関するもので、2つ目は少数民族地域の社会経済発展に関するものです。民族政策が継続的かつ統一的に、分裂なく、そして最高の効率で実施されるよう、国会は決議において、民族に関する国家管理機関が2つ目の要素の内容を担当する機関となるよう明確に規定することを提言します。

さらに、地方分権と権限委譲を強化し、説明責任を明確化する必要があります。投資メカニズム、生活支援、インフラ整備は、より柔軟かつ実践的なものにする必要があると同時に、行政手続きの改革を推進し、重複するプロセスを簡素化・短縮する必要があります。地方への権限委譲を強化することで、プロジェクトポートフォリオを積極的に調整し、各民族の自然条件、農業慣行、文化に適したモデルを選択できるようになります。

最後に、重点的に取り組むべき核心的な課題は、少数民族地域における人材の質の向上です。人々が貧困から持続的に脱却するためには、教育、雇用につながる職業訓練、地域経済の発展、少数民族の企業や協同組合への支援に重点的に投資する必要があります。人々が中心となり、主体となることが不可欠です。これが、単なる支援から長期的な生計の創出へと移行するための鍵となります。

同時に、観光にかかわる民族の文化的アイデンティティーの保護と推進、必要不可欠なインフラの整備、草の根レベルの幹部の資質の向上を図るとともに、村や社町レベルでの指導、検査、監督を強化し、速やかに障害を取り除き、事業の実施にあたらせる必要がある。

これら3つの計画が一体となって運営されれば、少数民族に対する効果はより強力かつ持続的なものとなり、人々の生活はより豊かで幸福なものとなり、党と国家が掲げる「誰一人取り残さない」という目標にも合致するものとなると信じている。

- どうもありがとうございます。/。

（ベトナム+）

出典: https://www.vietnamplus.vn/chuong-trinh-muc-tieu-phat-trien-dan-toc-thieu-so-thay-doi-dien-mao-vung-cao-post1081265.vnp