外交政策と外交政策研究
外交政策とは、最も一般的な意味では、国家が国益を確保し最大化するために実施する一連の目標と施策を指します。外交政策には、国家が決定し、用いる目標と手段が含まれます。別の観点から見ると、外交政策は公共政策の一部であり、したがって、外交政策の実施主体は国家です。しかし、内政と外交、国内問題と国際問題の関係がますます緊密化し、地球規模の課題がますます顕在化する中で、外交活動の参加主体と内容はますます多様化しており、これは今日の外交政策の立案と実施の過程に明確に表れています。
外交政策を理解するもう一つの方法は、研究成果と体系的に整理されたデータに基づいて計画・実施されるため、科学的な分野であるという点です。このプロセスにおいて、科学研究はデータを提供し、政策立案者の参考資料として役立ちます。例えば、現代の政策立案プロセスにおいて、データは特に重要な役割を果たします。多くの国の外務省では、これを「データ駆動型政策」アプローチと呼んでいます。これは、政策立案者の感情や感覚に頼るのではなく、客観的な科学的データを基盤とすることを意味します。科学研究は政策立案プロセスの信頼性を高め、誤りを減らすのに役立ちます。例えば、気候変動に対する国の立場は、信頼できる科学的研究の指標と結果に基づく必要があります。この点において、国連環境計画（UNEP）は、データに基づく気候変動対策を促進するための多くのイニシアチブを積極的に呼びかけ、参加してきました。その代表例が#Data4BetterClimateActionキャンペーンです。このキャンペーンは、気候変動に関する国際的なコミットメントを実施しながら、国家の開発優先事項に対処する上での気候透明性の価値を促進し、認識を高めることを目的としています(1) 。世界中の国々が、効果的で透明性のある政策立案と実施において、データと客観的な科学的分析が果たす重要な役割を認識していることがわかります。これは、多くの国でシンクタンクが政策立案と実施においてますます重要な役割を果たすようになっている理由でもあります。
外交政策もまた芸術である。なぜなら、それは結局のところ、国益、文化、歴史、政治体制、意思決定能力など、多くの要素の総合であるからである。特に、政治文化要因は特に重要な役割を果たし、一国の外交政策の目標、内容、イデオロギー、計画プロセス、実施措置の形成に深く影響を及ぼしている(2) 。多くの場合、同じ問題に対して、各国の戦略文化や固有の政策伝統の違いにより、各国間の政策解決策は完全に同じではない。外交政策の特殊性は、定量的研究と定性研究を組み合わせた研究を通じてのみ徹底的に説明することができ、多くの場合、完全に客観化または普遍化することはできない。
ベトナムの現状を踏まえ、第13回党大会（2021年1月）では、平和で安定した環境の構築と維持、発展のための外部資源の効果的な動員、そして同時に国家の国際的地位と威信の向上において、外交の先駆的な役割を促進することが求められています。ブイ・タン・ソン副首相兼外相は、全国科学会議「新時代、国家発展時代におけるベトナムの外交」（2025年3月）において、トー・ラム書記長の指示を引用し、新時代を迎えるにあたり、ベトナムの優位性と課題を客観的、科学的、かつ最も正確に評価する必要があると述べました。その上で、ベトナムの立場を正しく認識し、適切な解決策を見出し、国を着実に前進させ、外交を「重要かつ恒常的な」任務と明確に位置付けます。外交政策は、政党外交、国家外交、そして国民外交という三つの柱を軸に、同期的かつ緊密かつ効果的に展開されなければなりません。これは、政治システム全体の参加を促し、国際統合の過程における挑戦に対応し、機会を捉える総合的な国力を構築するためです。言い換えれば、外交政策は、党の指導と国家の統一的な管理の下、国際舞台における国益を確保し、促進するための、体系的、学際的、かつ部門横断的な目標と解決策の集合体として理解される必要があります。国防・安全保障分野と同様に、ベトナムの外交政策は、同期性、包括性、そして全人民の大義、政治システム全体の共通の課題を確保しなければなりません。
外交政策研究は国際関係研究と密接に関連しているが、明確にすべき相違点も存在する。第一に、外交政策研究は国家という単位レベルに焦点を当て、個々の指導者、機構、機関、政策立案者の役割を重視する傾向がある。一方、国際関係研究は、世界情勢、勢力比較相関、国際システムの運用など、システム、構造、国際秩序のレベルで主題や要因を分析する傾向がある。第二に、一国の外交政策は、国際環境から生じる圧力、問題、機会への対応として捉えられることが多い。したがって、外交政策研究と国際関係研究はどちらも政治学という分野に属しながらも、独立した学問分野であるため、明確に区別する必要があると主張する人もいる。
しかし、この分離は相対的なものに過ぎないとする見方もある。なぜなら、システム的要因も外交政策決定過程において重要なインプットとなるからである。例えば、多くの東南アジア諸国の外交政策は、大国と現在の権力中枢との間の戦略的競争を無視することはほとんどできない。これは、各国の政策選択に影響を与える最も重要な外部要因の一つである。それどころか、各国、特に大国の政策決定は、国際システムの構造を形作ったり、変えたりする力も持っている。実際には、大国だけでなく、中小国も地域および世界情勢の形成に大きく貢献している。ある研究によると、非伝統的な安全保障上の課題への対応として、パンデミックの予防と制御に関する多国間協力の取り組みのほとんどが、中小国によって提案されていることが示されている(3) 。
国際関係理論と外交政策理論は、多くの関心事や研究対象を共有していることに反映され、互いに交差する関係にあります。これは、国益、相対的勢力関係、国際的文脈といった中核的な問題、そして政治、経済、防衛・安全保障から文化、科学技術に至るまでの政策実施手段といった問題に取り組む際に見られます。人間の安全保障、気候変動、サイバーセキュリティといったテーマは、外交政策理論と国際関係理論の双方において、ますます研究の収束点となりつつあり、両分野の相互関係と補完性を示しています。したがって、学際的なアプローチは、理論的理解を深めるだけでなく、ますます複雑化するグローバルな文脈において、政策を解釈し、立案する能力を高めることにもつながります。
ベトナムにおける外交政策研究
ベトナムでは、外交政策研究への注目と推進が高まっている。外交部門設立79周年（2024年8月29日）を記念した外務省党委員会との作業部会で、ト・ラム書記長は「外交は新たな高みへと到達し、積極的かつ迅速に、機会と課題の発見を先導し、党の指導の下、100年戦略目標の成功裏の実現に向けた積極的な貢献を強化しなければならない」と強調した。同時に、わが国は新たな歴史的出発点を迎えており、外交部門には外交政策立案業務に効果的に貢献するために、研究・予測能力の向上が喫緊の課題であると強調した(4) 。さらに、第13回党大会の文書には、「外交問題に関する研究、予測、戦略的助言を強化し、受動的で不意打ちにならないようにする」と明記されている(5) 。このことから、外交政策の立案と実施に関する研究・助言業務は、特に国際情勢・地域情勢がますます複雑化し、不安定化する中で、党と国家によって特別な重要性が与えられていることが分かります。現在、この分野では多くの機関が重要な役割を果たしており、代表的なものとしては、中央理論評議会、ホーチミン国家政治学院、共産党雑誌、ベトナム社会科学アカデミー、外務省、国防省、公安省傘下の研究機関、そして政治体制内外の多くの大学や研究機関が挙げられます。こうした多様な参加は、理論的基盤の深化に貢献するだけでなく、国の発展と国際統合の要請に沿った外交政策立案における戦略的助言業務の質の向上にもつながっています。
長年にわたり、ベトナムにおける外交政策研究は多くの重要な成果を収め、国防と発展の事業に実践的な貢献を果たしてきました。ホー・チミン主席はかつて「成功するには、すべてを事前に知っていなければならない」と強調し、予測と戦略研究の重要性を強く認識しました。実際、研究と助言活動は、歴史的各時期、特にアメリカ帝国主義に対する祖国救済のための抵抗戦争において、政治闘争戦線を効果的に支援してきました。1975年4月30日の歴史的勝利に貢献した外交部門は、国際情勢を迅速かつ正確に評価し、パートナーと目標を明確に特定することで、党中央委員会が適時適切な決定を下せるよう支援しました。「戦闘と交渉」の時期において、外交は軍事攻撃と並行して展開されただけでなく、政治的攻撃も激化しました。そして世論は、米国に北朝鮮への爆撃を停止させ、戦略転換を受け入れ、ベトナムとの交渉の席に着くよう迫りました(6) 。
近年のベトナムの外交政策の成果には、研究と政策助言が重要な貢献を果たしている。質の高い研究は、国内外の状況に適した効果的な政策を構築するための基盤である。ベトナムの戦略研究機関の多くは国際的に認められている。ペンシルベニア大学（米国）が発表した2020年の世界有数シンクタンクランキングによると、世界政府傘下の研究・政策助言機関のグループにおいて、世界経済政治研究所は23位、外交アカデミーは36位にランクされた(7) 。特に、ベトナムの外交政策研究チームは、国内で多くの論文を発表するだけでなく、国際的な論文発表も推進しており、ISIやScopusシステムの権威ある学術誌への掲載が増えている。これは、ベトナムの研究者が世界の学術コミュニティにますます深く溶け込み、新たな状況における外交政策の立案と実施の質の向上に貢献していることを示すものである。
ベトナムの研究活動は、成果に加えて、依然として多くの限界と課題を抱えています。第一に、研究資源の投入は実務上の要件に見合っておらず、依然として散在し、焦点が定まらず、戦略的な陣頭指揮を執る体制が整っていません。研究を支える施設やインフラは概して依然として平均的水準にとどまっており、グローバルな知識競争における発展の要件を満たしていません。研究チームの国際出版物の生産性と質は、地域レベルおよび世界レベルと比較して依然として低い水準にあります。特に、国際的に意義のある大規模かつ学際的な研究課題を統括できる指導的人材のチームが依然として不足しており(8) 、外交政策研究のみならず、社会科学全般における先駆的な研究成果の創出と革新を阻害しています。ベトナム人研究者の研究能力と戦略的助言は依然として限られており、魅力的な海外情報製品も少なく、新たなメディアも効果的に活用されていません。ベトナムの現在の研究、状況分析、戦略予測活動もまた、急速に変化する予測不可能な地域および世界情勢に起因する多くの課題に直面しています。主要国間の地政学的競争、変化する勢力バランス、気候変動、パンデミックからサイバーセキュリティ、サプライチェーン危機に至るまで、非伝統的な安全保障上の課題のますます顕著な出現などの複雑な展開により、政策シナリオを分析、予測、策定する能力に対する要求がますます高まっています。
世界の多くの国々は、戦略研究、とりわけ外交分野に十分な資源を投入している。例えば、中国外務省戦略研究所は、研究用に最大16万冊の書籍を保有している。予算の面では、中国社会科学院（CASS）が傑出した投資規模を示している。2013年から2021年にかけて「一帯一路」（BRI）に関連する研究プロジェクトのために、CASSは最大2億6000万米ドルの予算を管理した。人的資源の面では、CASSは約4200人を擁し、そのうち3200人は専門研究者である(9) 。地域レベルでは、シンガポールがこの分野を明確に優先している。同国は2021年に、2021年から2025年の期間に社会科学と人文科学の研究予算を3億4000万米ドルに増額することを決定した(10) 。
今日のベトナム外交政策に関する研究の多くは、特に方法論と文書化の面で、まだ最適な品質に達していません。多くの研究は、思考の飛躍的進歩や、それを実践に応用する能力を示していません。一方で、外交政策の課題はますます拡大し、より学際的かつ多分野的になり、柔軟で統合的かつ最新の研究アプローチが求められています。国際情勢は急速かつ複雑に、そして予測不可能に変化しており、研究、予測、政策提言に多くの新たな課題を突きつけています。かつて外交政策研究は、主に政治・安全保障や経済といった伝統的な分野に焦点を当てていましたが、現在ではその範囲は大幅に拡大しています。グローバル化のプロセス、第四次産業革命、そして非伝統的な安全保障上の課題の台頭により、研究者は現実に対応するためにアプローチと研究内容を調整する必要に迫られています。
主観的および客観的な状況を分析した結果、今日のベトナムにとって外交政策研究の質の向上は喫緊の課題であることが確認されました。これは、研究が外交政策の立案と実施の全プロセスにおいて有機的な一部であると考えられている世界の多くの国々にも共通する傾向です。この要件を満たすためには、国際関係および外交政策分野の研究者、科学者、専門家チームがその役割を強化し、政策立案プロセスへの貢献を強化できるような環境を整える必要があります。あらゆる分野において、特に外交問題は複雑であり、国の核心的利益と密接に関連しているため、有能な専門家チームの役割は不可欠です。研究者の知見に耳を傾け、効果的に活用することで、外交政策決定はより積極的かつ柔軟になり、状況の要件により即したものになるでしょう。外交分野の研究・諮問機関もまた、受動的な姿勢から能動的な姿勢へ、課題への対応から戦略的ビジョンに基づく主導へと転換する必要があります。不確実な国際環境と激化する戦略的競争の状況において、次の段階に備えるためには、科学研究、特に予測研究を政策立案プロセスの中心に置く必要がある。
ベトナムの外交政策に関する研究の質の向上に貢献する
第13回党大会の外交政策、2025年1月24日付政治局決議第59-NQ/TW号「新たな情勢における国際統合について」、および2024年12月22日付政治局決議第57-NQ/TW号「科学技術・イノベーションと国家のデジタル変革における飛躍的進歩について」に基づき、上記のアプローチと分析を併せて、党と国家の外交政策の実施に資する研究活動の有効性向上に貢献し、新時代の国益を確保・最大化するために、以下のとおり具体的な解決策を実施する必要がある。
まず、研究テーマについては、国家外交政策、二国間・多国間関係といった伝統的なテーマに加え、急速に変化する国際情勢における実践的な政策課題に対処するため、具体的な側面や新たな課題に関する深掘りした研究を推進する必要がある。外交政策の立案と実施における人工知能（AI）の役割、国境を越えたデータ流通、サイバー空間における国家主権の保護、多国間デジタル接続モデルといった第四次産業革命と外交に関わる諸問題といった、現在重要なテーマへのアクセスを強化する。政治局決議（2025年5月18日）の「四本柱」 （11）の普及・実施に関する全国会議において、ト・ラム書記長は、「制度を整備し、法的・行政的障壁を積極的に排除し、科学技術のイノベーション、研究、応用に好ましい環境を整備し、制度を国家の競争優位性へと転換する」 （12）ことを強調した。
第二に、研究アプローチと研究方法の面では、体系的、学際的、かつ多分野にわたる研究をさらに推進する必要があります。外交政策研究の本質は、国民、企業、そして地域社会の重要な利益に密接に関連する戦略的な課題に関する研究です。したがって、問題の特定、評価、そして解決策の提案において、包括性を確保することが極めて重要です。また、研究は、政策の影響を受ける主体と対象者の多面的な視点と声を反映する必要があり、同時に、関係機関と研究機関間の緊密な連携と連携も不可欠です。
第三に、研究資源の面では、客観的な科学的データの役割にもっと注意を払うべきです。例えば、ベトナムの気候変動に関する決定は、信頼できる科学的研究とデータに基づく必要があります。多くの場合、外交政策研究では、世界銀行（WB）、国際通貨基金（IMF）、国連教育科学文化機関（UNESCO）、国連の専門機関といった大規模で信頼性の高いデータベースに加え、ProQuest、JSTORといった学術データプラットフォームやAIツールにもアクセスする必要があります。この方向性において、特に政策の有効性と影響を評価する際に、定量的な研究手法の適用を拡大していく必要があります。
第四に、研究組織に関しては、各省庁、セクター、組織、地方自治体の研究機関と政策諮問機関との緊密な連携を継続的に強化し、各機関の比較優位性を高めつつ、研究テーマや研究対象の重複を回避していく必要があります。科学技術省などの科学管理機関は、研究活動の質と効率性を確保するために、より強力な調整・規制の役割を推進する必要があります。外交政策研究における国際協力も、それぞれの分野、課題、パートナーに応じて必要な方向性であり、同時に、ISI/Scopus基準に準拠した科学論文の出版など、より高い国際基準の遵守を目指す必要があります。
第五に、資源面では、研究機関、特に研究活動に携わる職員チームの能力向上に引き続き重点的に取り組みます。研究員の施設、労働条件、報酬への投資の増額は極めて重要です。同時に、外交政策研究への予算資源の活用効率を改善・向上させます。前述の通り、現在の研究活動への投資は依然として実務上の要件を満たしておらず、非常に少額です。したがって、適切に準備され、効果的に活用された資源は、研究活動の持続的な発展のための確固たる基盤となります。
近年、ベトナムにおける外交政策研究を含む科学研究は、多くの良好な成果を上げています。第13回党大会以降、外交分野における成果はすべて、情勢評価・予測から政策立案・実施に至るまで、外交分野各機関の研究成果と助言による重要な貢献を伴っています。国際社会への統合が深化する中で、ベトナムにおける外交政策研究は、党の指導、国家の統一的な管理、そして研究機関と政策立案機関の積極的な連携の下、内容、研究対象範囲、そして参加者の多様化が進んでいます。
客観性と主観性への要求が高まる中、ベトナムにおける外交政策研究は、引き続き適切に改善される必要がある。まず第一に、研究は必須のステップであり、政策立案と実施のプロセスにおいて基本的な役割を果たすことを認識する必要がある。すべての政策は、体系的かつ体系的な科学的研究に基づき、客観的な批判を受ける必要がある。外交問題がますます学際的かつ多分野化している状況において、研究機関と諮問機関の緊密かつ相互連携した協力は喫緊の課題となっている。外交政策研究は、政府全体、さらにはシステム全体レベルで取り組む必要がある。政策立案と実施に関与する主体間の効果的な調整能力が、政策対応の質と適時性を左右する。同時に、研究スタッフの能力向上と適切な資源配分への投資は、新時代の包括的かつ現代的な外交を構築し、特に2030年までの期間、そして2045年を見据えたビジョンにおいて、最高の国益の確保に貢献するという要件を満たすために、根本的な変革を迫られる必要がある。
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* 本論文は、「ベトナム外交史40年（1986年～2026年）の総括研究プログラム」における「改革40年以降のベトナム外交経験の総括、評価、教訓、そして現在から2030年までのベトナムへの政策提言」という学術テーマの研究成果です。
（1） 「より良い気候変動対策のためのデータ」国連環境計画、 2021年、 https://unepdtu.org/data-for-better-climate-action/
（２）ルジン・イェ - IAカーン：「政治文化理論に基づく中国と米国の外交政策の比較」、 SHSウェブ・オブ・カンファレンス、第187巻、第5号、2024年3月20日
（3） ヒラリー・ブリッファ：「小国とCOVID-19：多国間主義の課題と機会」 『グローバル・パースペクティブス』第4巻第1号、2023年、 https://online.ucpress.edu/gp/article/4/1/57708/195113/Small-States-and-COVID-19-Challenges-and
（4）参照：「ト・ラム書記長兼国家主席：ベトナム外交はベトナム革命の連合軍である『先鋒』にふさわしいレベルにまで高められなければならない」ベトナム通信社、 2025年8月29日、 https://nvsk.vnanet.vn/tong-bi-thu-chu-tich-nuoc-to-lam-ngoai-giao-viet-nam-phai-vuon-len-xung-dang-la-doi-quan-tien-phong-binh-chung-hop-thanh-cua-cach-mang-viet-nam-8-151308.vna
（５）第13回全国代表者会議文書、国家政治出版社『真実』、ハノイ、2021年、第1巻、165頁
（6） ブイ・タン・ソン：「ベトナム外交は南部解放と祖国統一に貢献 ― 今もなお貴重な歴史的教訓」政府電子新聞、 2025年4月30日、 https://baochinhphu.vn/ngoai-giao-viet-nam-dong-gop-vao-giai-phong-mien-nam-thong-nhat-dat-nuoc-nhung-bai-hoc-lich-su-con-nguyen-gia-tri-102250429175746744.htm
（7） ジェームズ・G・マクガン：「2020年世界有数のシンクタンクランキング報告書」、シンクタンク・市民社会プログラム（TTCSP）、ペンシルベニア大学、 2021年1月28日、 https://www.bruegel.org/sites/default/files/wp-content/uploads/2021/03/2020-Global-Go-To-Think-Tank-Index-Report-Bruegel.pdf
（8） フイン・タン・ダット：「基礎研究への適切な投資増加は、国の持続可能な発展に向けた科学技術イノベーションの飛躍的進歩を生み出すための基本要素」、電子共産主義誌、2022年9月25日、 https ://www.tapchicongsan.org.vn/media-story/-/asset_publisher/V8hhp4dK31Gf/content/tang-cuong-dau-tu-dung-tam-cho-nghien-cuu-co-ban-nhan-to-nen-tang-tao-dot-pha-phat-trien-khoa-hoc-cong-nghe-va-doi-moi-sang-tao-vi-su-phat-trien-ben-v
（9）参照：「中国社会科学院大学（北京）」 Concurrences、 2025年、 https://awards.concurrences.com/en/authors/university-of-chinese-academy-of-social-sciences
（10）シェリル・タン：「教育省、社会科学・人文科学研究の促進に向け、今後5年間で支出を4億5,700万ドルに増額」、ストレーツ・タイムズ、 2021年9月21日、 https://www.straitstimes.com/singapore/moe-to-raise-spending-to-457m-over-next-five-years-to-boost-social-science-and-humanities
（11）政治局の4つの決議：2024年12月22日付決議第57-NQ/TW号「科学技術、イノベーション、国家のデジタル変革について」、2025年1月24日付決議第59-NQ/TW号「新たな状況における国際統合について」、2025年4月30日付決議第66-NQ/TW号「新時代の国家発展の要件を満たすための立法および執行におけるイノベーションについて」、および2025年5月4日付決議第68-NQ/TW号「民間経済発展について」
（12）トゥ・ラム：「決議66および決議68の実施会議におけるトゥ・ラム事務総長の演説全文」政府電子新聞、 2025年5月21日、 https://xaydungchinhsach.chinhphu.vn/toan-van-phat-bieu-cua-tong-bi-thu-to-lam-tai-hoi-nghi-trien-khai-nghi-quyet-66-va-nghi-quyet-68-119250518131926033.htm
出典: https://tapchicongsan.org.vn/web/guest/quoc-phong-an-ninh-oi-ngoai1/-/2018/1098802/tang-cuong-cong-tac-nghien-cuu%2C-gop-phan-nang-cao-hieu-qua-hoach-dinh-va-trien-khai-chinh-sach-doi-ngoai-cua-viet-nam-trong-ky-nguyen-moi.aspx
![[インフォグラフィック] 省レベルの文化スポーツ観光局と市町村レベルの文化社会局の機能、任務、権限を規定する回覧](https://vphoto.vietnam.vn/thumb/402x226/vietnam/resource/IMAGE/2025/6/29/877f24989bb946358f33a80e4a4f4ef5)
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