12月5日午前、 国会は議場で2026年から2035年までの国家目標プログラム（NTPP）の投資政策について議論した。現行の3つのプログラムを1つの包括的なプログラムに統合することは制度上の画期的な進歩とみなされているが、貧困地域、特に少数民族や山岳地帯への負担が重くのしかかることを懸念する代表者が相次いだことで、資本構造と資源動員能力が焦点となっている。
ディウ・フイン・サン代表（ ドンナイ）は起草委員会に対し、検討して重複を避け、実施を組織する上での主宰機関と調整主宰機関の責任を明確に定義するよう要請した。
資本構造を大幅に調整する必要がある
政府の報告書によると、2026年から2030年までの国家目標プログラムに必要な総資本は約500兆ドンです。しかし、中央予算は20%に相当する100兆ドンしか配分されない一方、地方予算は400兆ドンまで同額を計上する必要があります。ハ・シー・フアン議員（ タイ・グエン）は、この比率は貧困率が高く、財源が限られており、資本のバランスを取るのが難しい貧困省に大きな負担をかけていると述べました。
マイ・ヴァン・ハイ代表（タインホア省）は、2つの期間の違いを指摘した。2021～2025年の期間、3つのプログラムに対する中央予算の総額は190兆ドンを超えていた。新期間では、この数字は100兆ドンに減少し、一方で地方の予算要件は2倍以上に増加した。「多くの山岳省では歳入が不足しており、投資の主な財源は土地使用料です。しかし現在、地方が享受できるのは土地使用料の80～85%に過ぎず、均衡を保つことがさらに困難になっています」とハイ代表は分析した。
地方負担となる資本構造の実現可能性について、多くの意見が懸念を示した。ホー・ティ・ミン代表（クアンチ省）は、2026～2030年の総資本需要が12億3000万ドンであるのに対し、中央政府資本はわずか8%、地方予算は33%、企業や住民からの調達は最大28%にとどまると指摘した。「少数民族や山岳地帯では、33%の負担を求めることはほぼ不可能であり、基礎工事の債務滞納のリスクがある」と同代表は警告し、同時に、中部および中部高原地域の貧困なコミューンや自然災害の被害を受けやすい地域については、負担を免除することを提案した。
クアンチ省のハ・シー・ドン代表も、最低資本要件は240兆ドンであるものの、実際に充足されているのは約100兆ドンで、全体の41.5%に過ぎないと分析した。一方、33%を国内資本、28%を企業から調達するという要件は、実現が非常に困難である。ドンナイ省のディウ・フイン・サン代表は、中央資本の4倍という対内資本比率は「不適切」であると強調し、重点的かつ重要な投資を確保するためには中央予算が決定的な役割を果たさなければならないと示唆した。
この現実から、代表団の大多数は、中央予算の割合を増やし、恵まれない地方のカウンターパート負担を軽減し、同時に企業や地域社会から資本を動員するメカニズムを設計する方向に資本構造を強力に調整する必要があると勧告したが、それは各地域の実際の能力に適合したものでなければならない。
広げたり平らにしたりしないでください
資本構造の問題に加え、資源配分の原則も代表団にとって特別な関心事となっている。ホアン・クオック・カン代表（ライチャウ）は、資源は限られているため、貧困地域の中心に重点を置き、分散や平準化を避ける必要があると述べた。しかしながら、現行の原則は依然として大まかなものであり、明確な定量的基準が欠けている。ハ・シー・フアン代表は、プログラムの難易度、貧困世帯の割合、そして未達成基準の数に基づいて受益者を明確に定義し、配分基準を定量化することを提案した。
ハ・シ・ドン代表は、重点的な投資を確実に行うために、中央予算の少なくとも70％を少数民族と山岳地帯に優先的に割り当て、そのうち少なくとも40％を特に困難な地域に割り当てなければならないと提案した。
多くの意見から、投資案件の見直しと決定における地方自治体の自主性を高めることが示唆されました。同時に、過去の経験から学び、分断、長期化、非効率性を回避することも重要でした。ホー・ティ・ミン代表が指摘したように、企業と個人から28%の資金を動員することは、貧困地域の中心地において大きな課題です。
代表団は、資本構成に加え、プログラムの目標と課題についても詳細な分析を行いました。ホー・ティ・ミン代表は、前フェーズの多くの課題、特に浄水、住宅地、生産地に関するプロジェクトが完了していない状況では、一部の目標は高すぎて達成が困難であると述べました。代表団は、井戸掘削や貯水槽の供給といった小規模プロジェクトではなく、浄水のための国家送電網モデルへの投資といった長期的な戦略に基づく強力な投資を提案しました。
ホアン・クオック・カーン代表は、山岳地帯における土砂崩れや鉄砲水への緊急対策として、資源配分の必要性を強調した。また、資金配分の法的根拠として、高リスクの村落や集落の安全な配置と再定住の目標率を明確に定めることを提案した。
マイ・ヴァン・ハイ代表（タインホア省）は、多次元貧困目標、新農村地域、近代的新農村地域の設定根拠を明確にすることを提案した。新たな基準がまだ完成していないため、目標設定は科学的根拠と実践に基づき慎重に行う必要があり、地域の能力を超えて高く設定することは避けなければならない。
ハ・シ・ドン代表は、少数民族地域の基準が公表されたばかりでまだ確定しておらず、新農村地域と貧困削減の基準もまだ草案段階にあることから、地域分類における重複や漏れのリスクについても懸念を表明した。同代表は、一貫した実施の基盤として、同期した基準システムを完成させることを提案した。
多くの代表団は、2026年から2035年までの期間について、目標から課題に至るまで、特に多次元貧困削減、近代的新農村地域、少数民族の所得水準に関する内容において、新たな共通かつ明確に階層化された基準を策定する必要性を強調した。ディウ・フイン・サン代表は、提案されている指標の多くは実用的根拠を欠いており、財源に応じて算出する必要があると指摘した。
実施モデルに関して、代表団は、複雑な手続き、不明確な地方分権、指導の遅さといった前段階の問題点を徹底的に克服することを提案した。ハ・シ・ドン代表は、プロジェクトリストの決定と実施体制の構築において、特にコミューンレベルへの強力な地方分権化を提案した。コミューンレベルは、地域の実情、ニーズ、特性を明確に把握しているからだ。同時に、敢えて考え、敢えて行動する幹部を、過ちや責任の恐れから守るための仕組みも必要だ。
ハー・シー・フアン代表は、草案によって資源配分の決定が省人民評議会に分権化されたことを高く評価したが、手続きは依然として煩雑で、主体性が欠けていると述べた。代表は、「地方が決定し、地方が行動し、地方が責任を負う」というモットーを実践するために、コミューンレベルに大胆に権限を委譲することを提案し、省レベルは指導、監督、技術支援の役割を果たすべきだと述べた。
また、自然災害に緊急対応するための特別なメカニズムを追加し、公共投資法の手続きを待たずに地元人民委員会の委員長が移住や生活の解決策の実施を決定できるようにして、結果への対応を迅速に行えるようにすることを求める意見も多く寄せられた。
調整メカニズムに関しては、代表のヴー・スアン・フン氏（タインホア省）が、特に国防、安全保障、宗教といった敏感な分野にあるプロジェクトについては、省庁や部局間の緊密な調整規則を制定することを提案した。
代表らは、中央機関と地方機関の責任を明確に定義する必要があると述べ、農業環境省を中心機関に任命する一方で、少数民族と山岳地帯に関する具体的な事項を少数民族宗教省に任命して管轄させることに同意した。
ディウ・フイン・サン議員はまた、プログラムに統合された118の民族政策が効果的に実行されるよう、各機関の責任と監視メカニズムを明確に定義することを提案した。
3つの国家目標プログラムを1つの包括的なプログラムに統合することは、代表団の間で高い支持を得ており、これは資源の集中、重複と分散の削減、そして二層制地方政府モデルへの適合という重要な解決策であると考えられています。山岳省や少数民族地域にとって、このプログラムは特に重要であり、不可欠なインフラの整備、貧困の持続的な削減、開発格差の縮小、そして国防と安全保障の維持における主導的な資源となります。
しかし、2026～2035年計画が実現可能かつ最大限の効果を発揮するためには、政府は資本構造を見直し、中央予算の主導的役割を強化し、配分基準を定量的かつ集中的に調整し、分散を回避し、指標システムと分類メカニズムを整備するとともに、明確な責任と調整メカニズムを伴う地方分権と権限委譲を推進する必要があるという点で、代表団は合意した。そうして初めて、投資資源は真に貧困地域の中心に届き、少数民族と山岳地帯に実質的かつ持続的かつ包括的な変化をもたらすことができるだろう。
ナット・ナム
出典: https://baochinhphu.vn/tap-trung-nguon-luc-cho-cac-vung-loi-ngheo-102251205113305898.htm
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