Conclusão antecipada do Decreto que regulamenta as sanções administrativas por infrações no setor fundiário.

O Gabinete do Governo acaba de emitir o Aviso nº 425/TB-VPCP, datado de 18 de setembro de 2024, que resume as conclusões do Vice-Primeiro-Ministro Tran Hong Ha na reunião presencial e online sobre o Decreto que regulamenta as sanções administrativas por infrações na área fundiária.

Foto ilustrativa: Duc Thanh

O vice -primeiro-ministro Tran Hong Ha concluiu que, com a entrada em vigor da Lei de Terras de 2024 a partir de 1º de agosto de 2024 e os decretos que detalham sua implementação já emitidos, é necessário finalizar o mais breve possível o Decreto sobre sanções administrativas para infrações na área fundiária. Isso garantirá a consistência, uniformidade e coerência do sistema de legislação fundiária, atendendo às necessidades da sociedade no período atual.

O Vice-Primeiro- Ministro acolheu favoravelmente as contribuições dos ministérios, localidades e agências, baseadas na sua experiência prática, com opiniões específicas e detalhadas sobre infrações, sanções, sanções suplementares, medidas corretivas, competências e responsabilidades das agências e indivíduos relevantes, esclarecendo lacunas e melhorando ainda mais o conteúdo do projeto de Decreto.

Para aprimorar ainda mais a minuta do Decreto, o Ministério dos Recursos Naturais e do Meio Ambiente, em coordenação com o Ministério da Justiça e outros ministérios e órgãos relevantes, analisará o feedback recebido na reunião, revisará a minuta do Decreto e assegurará sua constitucionalidade, legalidade e consistência com as disposições da Lei de Terras, da Lei de Tratamento de Infrações Administrativas, da Lei de Inspeção e de outras leis especializadas pertinentes. Em particular, devem ser observados os seguintes pontos:

É necessário rever a regulamentação da Lei de Terras de 2024 e os decretos que detalham sua implementação, de modo a abranger integralmente atos e temas como: infrações na conversão de estruturas agrícolas e pecuárias em terras de cultivo de arroz; construção de edificações sem a conclusão dos procedimentos de alocação de terras; ocupação irregular de terrenos não utilizados, etc. Essa revisão deve estar alinhada também ao Decreto sobre sanções administrativas no setor imobiliário, a fim de evitar duplicidades e impedir que eventuais infrações passem despercebidas. Alguns conceitos devem ser esclarecidos para facilitar a compreensão e a implementação.

O decreto precisa definir claramente o conteúdo e a natureza das infrações, bem como os sujeitos das infrações, de uma forma prática, fácil de entender, fácil de inspecionar, fácil de detectar e fácil de quantificar na implementação e no monitoramento; deve ter sanções suficientemente fortes para dissuadir as infrações; deve promover a descentralização e a delegação de poder, definindo claramente as responsabilidades de cada nível e setor; deve estabelecer ferramentas para controlar o poder das agências e dos indivíduos autorizados na gestão de terras, especialmente fortalecendo a responsabilidade do nível comunal (o nível que administra diretamente as terras na área) na detecção, tratamento e comunicação de infrações às autoridades competentes para o devido processamento.

Em relação à regulamentação para determinar o montante dos lucros ilícitos, é necessária uma regulamentação viável que seja consistente com a Lei de Terras (artigos 171, 172, etc.) e com as práticas locais; também devem existir regulamentações para lidar com lucros ilícitos nos casos em que várias organizações ou indivíduos cometem uma infração conjunta e se beneficiam dela.

Com relação à constitucionalidade e legalidade das normas sobre desapropriação de terras, o Ministério dos Recursos Naturais e do Meio Ambiente revisará as normas da Lei de Terras de 2024 referentes aos casos de desapropriação por infrações, à autoridade competente e às responsabilidades, a fim de garantir que estejam legalmente definidas; com base nisso, coordenará com o Ministério da Justiça para apresentar um relatório ao Governo para consideração e decisão.

Para infrações com elementos históricos que ainda não foram tratadas por escrito, tais como: a omissão em tomar medidas contra famílias e indivíduos que utilizavam a terra antes de 15 de outubro de 1993, sem um relatório de infração por escrito de um órgão estatal competente antes da entrada em vigor da Lei de Terras de 2024 (Cláusula 4, Artigo 3 do projeto de Decreto)... O Ministério dos Recursos Naturais e do Meio Ambiente revisará as normas legais de cada período, esclarecendo sua conformidade com a Lei sobre o Tratamento de Infrações Administrativas, a fim de incluir no Decreto disposições adequadas para o tratamento dessas infrações.

Com relação às normas para lidar com casos em que um indivíduo comete a mesma infração em múltiplos terrenos dentro da mesma comuna ou no mesmo projeto: O Ministério dos Recursos Naturais e do Meio Ambiente, em coordenação com o Ministério da Justiça, baseará suas normas nos princípios da Lei de Sanções por Infrações Administrativas, a fim de garantir que sejam adequadas à natureza, escala e gravidade das infrações, garantindo a dissuasão e a prevenção, atendendo às exigências da gestão pública local e cumprindo a lei.

Os regulamentos estipulam os princípios, critérios e circunstâncias que exigem a restauração ao estado original, incluindo disposições sobre a responsabilidade pela restauração nos casos em que múltiplas organizações ou indivíduos violam conjuntamente a lei num único incidente. O Comité Popular provincial é responsável pela emissão de regulamentos específicos sobre a restauração ao estado original, garantindo a sua viabilidade e adequação às realidades locais.

Com relação à penalidade suplementar de "revogação temporária da licença", a disposição revisada prevê que, se o período de validade restante da licença for inferior ao período da penalidade, o período de revogação será o período de validade restante da licença, e esta só será reemitida após o período de revogação, conforme estipulado por lei. Isso garante a consistência com o projeto de Decreto que altera e complementa diversos artigos do Decreto nº 118/2021/ND-CP, de 23 de dezembro de 2021, do Governo, que detalha diversos artigos e medidas para a implementação da Lei sobre o Tratamento de Infrações Administrativas, o qual está atualmente em processo de submissão ao Governo.

Regulamentos completos sobre responsabilidade e financiamento para levantamento topográfico e determinação da área de terreno em desacordo com os casos em que não existem dados cadastrais para a parcela de terreno, garantindo a viabilidade e a praticidade.

O vice-primeiro-ministro Tran Hong Ha instruiu o Ministério da Defesa Nacional, o Ministério da Segurança Pública e o Ministério da Agricultura e Desenvolvimento Rural a coordenarem com o Ministério dos Recursos Naturais e do Meio Ambiente a revisão e o aprimoramento da competência para elaborar relatórios de infrações e impor penalidades a outras agências, como as agências de inspeção dos setores de defesa, segurança pública e agricultura, de acordo com a competência estipulada na Lei sobre o Tratamento de Infrações Administrativas.

Os Comitês Populares das províncias e das cidades administradas centralmente, com base na experiência prática, deverão apresentar comentários específicos ao Ministério dos Recursos Naturais e do Meio Ambiente para consideração e aprimoramento do projeto de Decreto. Após estudar, incorporar e explicar os comentários, o Ministério dos Recursos Naturais e do Meio Ambiente deverá apresentar um relatório ao Vice-Primeiro-Ministro até 20 de setembro de 2024.

Fonte: https://baodautu.vn/batdongsan/som-hoan-thien-nghi-dinh-quy-dinh-xu-phat-vi-pham-hanh-chinh-trong-linh-vuc-dat-dai-d225304.html