จุดเปลี่ยนใหม่โครงการขยายทางด่วนสายเหนือ-ใต้ ฝั่งตะวันออก

แผนและแผนงานขยายทางด่วนสายเหนือ-ใต้ ภาคตะวันออก ตามขนาดที่วางแผนไว้ (ส่วนใหญ่ 6 ช่องจราจร) ที่เสนอโดยบริษัททางด่วนเวียดนาม ถือว่ามีความเหมาะสมและมีความเป็นไปได้

ทางด่วน Mai Son - ทางหลวงหมายเลข 45 ภาพโดย: Duc Thanh

การแยกตัวออกเป็น 2 ระยะ

กว่าหนึ่งเดือนหลังจากได้รับคำสั่งจากรองนายกรัฐมนตรี Tran Hong Ha เมื่อกลางสัปดาห์ที่แล้ว บริษัททางด่วนเวียดนาม (VEC) ได้ออกเอกสารหมายเลข 1999/BC-VEC-HDTV รายงานต่อกระทรวงการคลังและ กระทรวงก่อสร้าง เกี่ยวกับแผนการลงทุนเพื่อปรับปรุงและขยายทางด่วนสายเหนือ-ใต้ในส่วนตะวันออก

ไทย ควรเพิ่มเติมด้วยว่าในหนังสือแจ้งเลขที่ 266/TB-VPCP ลงวันที่ 27 พฤษภาคม 2025 รอง นายกรัฐมนตรี Tran Hong Ha ได้กำชับให้ VEC เสนอแผน (VEC เป็นประธานโครงการทั้งหมดหรือ VEC ร่วมมือกับรัฐวิสาหกิจและเอกชนในประเทศ เสนอกลไกและนโยบายที่เกี่ยวข้อง) เพื่อลงทุนปรับปรุงและขยายทางด่วนสายเหนือ-ใต้ฝั่งตะวันออก และส่งให้กระทรวงก่อสร้างในวันที่ 2 มิถุนายน 2025 โดยกระทรวงก่อสร้างจะจัดให้มีการประเมินและเปรียบเทียบแผนเพื่อเสนอต่อนายกรัฐมนตรีเพื่อให้ได้แผนที่มีประสิทธิผลมากที่สุด

ในหนังสือแจ้งเลขที่ 323/TB-VPCP ลงวันที่ 26 มิถุนายน 2568 รองนายกรัฐมนตรี Tran Hong Ha ยังคงมอบหมาย ให้กระทรวงการคลัง สั่งให้ VEC ศึกษาทางเลือกการลงทุน 2 ทางเลือกตามที่กระทรวงก่อสร้างเสนอ ชี้แจงศักยภาพทางการเงิน ประสบการณ์ และความสามารถในการระดมทุน และส่งให้กระทรวงก่อสร้างพิจารณาก่อนวันที่ 27 มิถุนายน 2568

ก่อนหน้านี้ กระทรวงการก่อสร้างได้เสนอทางเลือกการลงทุน 2 ทาง เพื่อขยายโครงการส่วนประกอบ 15 โครงการ โดยใช้เงินทุนลงทุนภาครัฐภายใต้โครงการลงทุนบางส่วนในโครงการทางด่วนสายตะวันออกเฉียงเหนือ-ใต้ ในช่วงปี 2560-2563 และโครงการลงทุนสำหรับโครงการทางด่วนสายตะวันออกเฉียงเหนือ-ใต้ ในช่วงปี 2560-2563

โดยทางเลือกที่ 1 กระทรวงการก่อสร้างจะรวมทางด่วนสายเหนือ-ใต้ในภาคตะวันออกเข้าเป็นโครงการลงทุนเดียว (รวมทางด่วน 15 แห่ง) ระยะทางรวมประมาณ 966 กม. มูลค่าการลงทุนรวมประมาณ 128,292 พันล้านดอง (ไม่รวมดอกเบี้ยระหว่างก่อสร้าง)

สำหรับทางเลือกที่ 2 กระทรวงก่อสร้างเสนอให้แยกโครงการออกเป็น 2 โครงการ (โครงการละ 1 โครงการ) โดยโครงการที่ 1 ประกอบด้วย 8 โครงการย่อย ตั้งแต่เมืองมายเซิน ถึงเมืองกามโล ระยะทางรวมประมาณ 415 กิโลเมตร มูลค่าการลงทุนรวมประมาณ 54,182 พันล้านดอง (ไม่รวมดอกเบี้ยระหว่างก่อสร้าง) ส่วนโครงการที่ 2 ประกอบด้วย 7 โครงการย่อย ตั้งแต่เมืองกวางงาย ถึงเมืองเดาจาย ระยะทางรวมประมาณ 551 กิโลเมตร มูลค่าการลงทุนรวม 74,110 พันล้านดอง (ไม่รวมดอกเบี้ยระหว่างก่อสร้าง)

ในเอกสารเลขที่ 1999/BC-VEC-HDTV นาย Truong Viet Dong ประธานคณะกรรมการบริหารของ VEC กล่าวว่า ในขณะดำเนินการตามทิศทางของผู้นำรัฐบาล VEC ได้ทำงานอย่างเร่งด่วนร่วมกับ State Capital Investment Corporation (SCIC) และบริษัทจำนวนหนึ่งที่กำลังก่อสร้างบนเส้นทางดังกล่าว ซึ่งได้พิสูจน์ให้เห็นถึงชื่อเสียง คุณภาพ และประสิทธิภาพ เพื่อศึกษาความร่วมมือด้านการลงทุนสำหรับสองทางเลือกที่กระทรวงก่อสร้างเสนอ

หลักการในการขยายทางด่วนสายเหนือ-ใต้ ภาคตะวันออก จำนวน 15 ส่วน ที่ กฟผ. กำหนดไว้ คือการหลีกเลี่ยงสถานการณ์ที่โครงการเพิ่งสร้างเสร็จ แล้วต้องรื้อถอนเพื่อขยาย ทำให้เกิดความสิ้นเปลืองและเกิดความคิดเห็นเชิงลบ ขณะที่ทรัพยากรยังมีจำกัด โดยเส้นทางที่เชื่อมต่อกับทางด่วนและศูนย์กลางเศรษฐกิจหลักบางเส้นทาง จำเป็นต้องได้รับการจัดลำดับความสำคัญในการลงทุน ลดภาระงบประมาณแผ่นดิน เพื่อเน้นทรัพยากรไปที่การลงทุนในโครงการสำคัญๆ เช่น โครงการรถไฟความเร็วสูงสายเหนือ-ใต้

จากการวิเคราะห์จุดแข็งและจุดอ่อนของทั้ง 2 ทางเลือก VEC เสนอลงทุนขยายทางด่วนสายเหนือ-ใต้ ช่วงตะวันออก ตามทางเลือกที่ 2

อย่างไรก็ตาม เพื่อให้สอดคล้องกับศักยภาพ ประสบการณ์ ทุนจากผู้ถือหุ้นที่เข้าร่วมในการดำเนินการ และความสามารถในการระดมทุนจากสถาบันการเงินเพื่อขยายทางด่วนสายตะวันออกเฉียงเหนือ-ใต้ ให้การดำเนินโครงการเป็นไปอย่างสอดคล้องและต่อเนื่อง อำนวยความสะดวกในการก่อสร้าง สอดคล้องกับความต้องการด้านการขนส่ง และหลีกเลี่ยงข้อขัดแย้งทางกฎหมายกับผู้รับเหมาที่ดำเนินการรับประกันงานทางด่วน VEC จึงแนะนำให้แบ่งการลงทุนในทางเลือกที่ 2 ออกเป็น 2 ระยะ

โดยเฉพาะอย่างยิ่งระยะที่ 1 จะขยายออกไปตั้งแต่ปี 2569 เป็นต้นไป ซึ่งสอดคล้องกับการสิ้นสุดระยะเวลารับประกันของผู้รับจ้างในระยะก่อนหน้า (ประมาณเดือนมิถุนายน 2569) ซึ่งประกอบด้วยโครงการส่วนประกอบ 3 โครงการในภาคเหนือ ได้แก่ ไมซอน - ทางหลวงแผ่นดินหมายเลข 45, ทางหลวงแผ่นดินหมายเลข 45 - งิซอน, งิซอน - เดียนเชา ระยะทางรวมประมาณ 156 กม. มูลค่าการลงทุนรวมประมาณ 19,523 พันล้านดอง (เป็นของโครงการที่ 1) โครงการส่วนประกอบ 2 โครงการในภาคใต้ ได้แก่ วิญห่าว - ฟานเทียต, ฟานเทียต - เดาเจียย ระยะทางรวมประมาณ 200 กม. มูลค่าการลงทุนรวมประมาณ 17,843 พันล้านดอง (เป็นของโครงการที่ 2)

ในระยะที่ 2 สพฐ. เสนอให้ดำเนินการลงทุนขยายโครงการหลังจากระยะเวลารับประกันของผู้รับจ้างในระยะก่อนหน้าสิ้นสุดลง (หลังปี 2571) และเมื่อปริมาณจราจรบนทางด่วนช่วงดังกล่าวเต็มอัตราขนาด 4 ช่องจราจร สำหรับโครงการส่วนประกอบทางด่วนที่เหลืออีก 10 โครงการ ระยะทางรวม 610 กม. มูลค่าการลงทุนรวม 90,926 พันล้านดอง

กำหนดบทบาท

ในเอกสารเลขที่ 1999/BC-VEC-HDTV VEC เสนอให้กระทรวงการก่อสร้างและกระทรวงการคลังพิจารณาจัดทำรายงานเพื่อเป็นประธานในการร่วมมือกับ SCIC และนักลงทุนรายอื่นๆ เพื่อศึกษาการขยายโครงการที่ 1 ของทางด่วนสายตะวันออกเฉียงเหนือ-ใต้ ซึ่งมีการลงทุนรวมประมาณ 61,738 พันล้านดอง (รวมดอกเบี้ยเงินกู้ในช่วงก่อสร้าง 7,556 พันล้านดอง) และดำเนินการตามขั้นตอนการลงทุน

ทั้งนี้ ในระยะที่ 1 (ระยะเวลาดำเนินการลงทุน พ.ศ. 2569 - 2571) สพฐ. จะประสานงานลงทุนขยายทางด่วน 3 สาย จากเมืองมายซอน - เดียนเชา ภายใต้โครงการที่ 1 ระยะทาง 156 กม. วงเงินลงทุนรวมประมาณ 22,243 พันล้านดอง ระยะเวลาคืนทุน 12 ปี

ในระยะที่ 2 สพฐ. จะลงทุนขยายทางด่วนช่วงบ๋ายโวต-กามโล ภายใต้โครงการที่ 1 (รวม 5 ทางด่วน) ได้แก่ บ๋ายโวต-หำมงี, ฮัมงี-หวุงอัง, หวุงอัง-บุง, บุง-วันนิญ, วันนิญ-กามโล ระยะทางรวมประมาณ 259 กม. มูลค่าการลงทุนรวม 39,495 พันล้านดอง และมีระยะเวลาคืนทุน 18 ปี

สำหรับโครงการที่ 2 สพฐ. เสนอให้รัฐบาลจัดสรรนักลงทุนรายอื่นที่มีศักยภาพและประสบการณ์เพียงพอเข้าดำเนินการลงทุน เพื่อให้สามารถจัดสรรทรัพยากรได้อย่างสมเหตุสมผล และหลีกเลี่ยงการกระจายการลงทุน

กรณีได้รับมอบหมายให้วิจัยและลงทุนขยายโครงการที่ 1 ดังกล่าว สพฐ. ขอเสนอให้รัฐบาลอนุญาตให้ สพฐ. เก็บกำไรที่เหลือในช่วงปี 2568-2573 (ประมาณ 4,769 พันล้านดอง) ไว้เสริมทุนในการเข้าร่วมลงทุนในขยายโครงการที่ 1

นอกจากนี้ หลังจากได้รับมอบหมายจากหน่วยงานที่เกี่ยวข้องให้ลงทุนขยายโครงการ (คัดเลือกผู้ลงทุน) สพฐ. ได้เสนอให้หน่วยงานที่เกี่ยวข้องอนุญาตให้ผู้ประกอบการโครงการเก็บค่าผ่านทางบนทางพิเศษที่ลงทุนด้วยเงินลงทุนภาครัฐในระยะก่อน โดยเก็บค่าผ่านทางเท่ากับที่ผู้ประกอบการโครงการ PPP เก็บบนทางพิเศษอื่นๆ เพื่อลดการใช้งบประมาณแผ่นดินสนับสนุนโครงการดังกล่าว

เป็นที่ทราบกันว่าแผนที่เสนอข้างต้นกำลังอยู่ระหว่างการพิจารณาโดยนักลงทุนหลายราย รวมถึงนักลงทุนที่ยื่นข้อเสนอการลงทุนขยายทางด่วนสายเหนือ-ใต้ในฐานะนักลงทุนอิสระ เห็นว่ามีความเหมาะสม มีความเป็นไปได้ และพร้อมที่จะร่วมมือกับ สพฉ. เพื่อดำเนินโครงการที่ 1 ทันทีหลังจากได้รับการอนุมัติจากหน่วยงานที่มีอำนาจหน้าที่

นายเจื่อง เวียด ดง กล่าวว่า ด้วยประสบการณ์การลงทุนในโครงการทางด่วน 7 โครงการ ซึ่งได้ดำเนินการแล้ว 4 โครงการ และจัดเก็บค่าผ่านทางแล้ว VEC จึงมีศักยภาพเพียงพอในการบริหารจัดการการลงทุนและดำเนินงานเมื่อนายกรัฐมนตรีมอบหมายให้ลงทุนในการขยายเส้นทางทางด่วนสายตะวันออก เหนือ-ใต้ ในรูปแบบ PPP

นอกจากนี้ ด้วยทุนจดทะเบียนประมาณ 39,366 พันล้านดอง ตามข้อบังคับปัจจุบัน VEC ได้รับอนุญาตให้ระดมทุนเพื่อการผลิตและธุรกิจได้ไม่เกิน 3 เท่าของทุนจดทะเบียนของบริษัท ซึ่งเทียบเท่ากับทุนที่สามารถระดมทุนได้สูงสุด 118,098 พันล้านดอง ทุนจดทะเบียนดังกล่าวช่วยให้ VEC มีศักยภาพในการระดมทุนเพื่อเข้าร่วมโครงการขยายทางด่วนสายเหนือ-ใต้ในภาคตะวันออก

ทั้งนี้ กระทรวงก่อสร้างได้รับข้อเสนอโครงการที่ 2 จากนักลงทุนรายใหญ่ในประเทศหลายราย ข้อเสนอที่น่าสนใจที่สุดคือข้อเสนอของบริษัทเซินไห่ กรุ๊ป ที่จะขยายทางด่วนสายเหนือ-ใต้ ระยะทาง 679 กิโลเมตร จากจังหวัดกว๋างหงายไปยังจังหวัดเดาจาย (ด่งนาย) ด้วยขนาด 4 ช่องจราจร เป็น 6 ช่องจราจร ภายใต้โครงการร่วมทุนระหว่างภาครัฐและเอกชน (PPP)

“เรามุ่งมั่นที่จะจัดหาแหล่งทุนทั้งหมดด้วยตัวเอง (รวมถึงทุนจากการขายหุ้นและทุนที่ระดมทุนได้ตามกฎหมาย) โดยไม่ใช้เงินทุนจากงบประมาณ ระยะเวลาก่อสร้างไม่เกิน 24 เดือน และรับประกันโครงการ 10 ปี” นายเหงียน เวียด ไห่ ประธานกลุ่มบริษัทเซินไห่ กล่าว

สถานะการดำเนินการลงทุนทางด่วนสายเหนือ-ใต้ ภาคตะวันออก

โครงการลงทุนทางด่วนสายเหนือ-ใต้ บางส่วนในภาคตะวันออก ระหว่างปี พ.ศ. 2560-2563 ประกอบด้วยโครงการย่อย 11 โครงการ (โครงการลงทุนภาครัฐ 8 โครงการ และโครงการลงทุน PPP 3 โครงการ) ระยะทางรวม 654 กิโลเมตร โครงการนี้แล้วเสร็จและเปิดใช้งานแล้ว ขนาด 2-4 ช่องจราจร และมีพื้นที่ผิวจราจร 4-6 ช่องจราจร โดยเฉพาะอย่างยิ่งช่วง Cao Bo - Mai Son กำลังอยู่ระหว่างการลงทุนขยายช่องจราจรจาก 4 ช่องจราจร เป็น 6 ช่องจราจร (คาดว่าจะแล้วเสร็จในปี พ.ศ. 2569) และช่วง Cam Lo - La Son กำลังอยู่ระหว่างการลงทุนขยายช่องจราจรจาก 2 ช่องจราจร เป็น 4 ช่องจราจร (คาดว่าจะแล้วเสร็จในปี พ.ศ. 2569)

โครงการลงทุนทางด่วนสายเหนือ-ใต้ ช่วงปี พ.ศ. 2560-2563 ประกอบด้วยโครงการส่วนควบ 12 โครงการ (โครงการลงทุนภาครัฐ) ระยะทางรวม 721 กิโลเมตร มีขนาด 4 ช่องจราจรจำกัด และมีพื้นที่ว่าง 4-6 ช่องจราจร โครงการส่วนควบเหล่านี้อยู่ระหว่างดำเนินการและอยู่ระหว่างดำเนินการ คาดว่าจะแล้วเสร็จภายในสิ้นปี พ.ศ. 2568 (4 โครงการ) และปี พ.ศ. 2569 (8 โครงการ)

โครงการที่นักลงทุน BOT ลงทุน (ระยะทางรวม 234 กม.) ได้แก่ ช่วงด่านชายแดน Huu Nghi - Chi Lang ที่กำลังก่อสร้าง ขนาด 4 เลน (คาดว่าจะแล้วเสร็จในปี 2569) ช่วง Hanoi - Bac Ninh - Bac Giang ปัจจุบันมี 4 เลน ช่วง Bac Giang - Lang Son ปัจจุบันมี 4 เลน ช่วง Phap Van - Cau Gie ปัจจุบันมี 6 เลน และช่วง Trung Luong - My Thuan ปัจจุบันมี 4 เลน และได้ตัดสินใจลงทุนขยายเป็น 6 เลน

ทางด่วนที่ กฟภ. ลงทุนและกำลังลงทุน (ระยะทางรวม 295 กม.) ขนาด 4 ช่องจราจรมาตรฐาน ได้แก่ สาย ก่าวเกี๊ยะ - นินห์บิ่ญ, สาย ดานัง - กวางงาย, สาย โฮจิมินห์ - ลองแถ่ง - เดาจาย, สาย เบิ่นลุก - ลองแถ่ง

ที่มา: https://baodautu.vn/nga-re-moi-cho-phuong-an-mo-rong-cao-toc-bac---nam-phia-dong-d326335.html