Increase consistency and effectiveness in the national planning system

Discussing at group 7 (National Assembly Delegation of Nghe An and Lam Dong provinces) on the morning of November 7 about the draft Law on Planning (amended); Law on amending and supplementing a number of articles of the Law on Urban and Rural Planning; adjusting the National Master Plan for the period 2021 - 2030... the delegates emphasized the need to continue perfecting the legal system on planning in a synchronous, strict and practical direction, in order to improve the quality and effectiveness of management and exploitation of resources for national development.

ĐBQH Võ Thị Minh Sinh (Nghệ An) điều hành phiên thảo luận tổ

Giữ ổn định khái niệm, phát huy thẩm quyền của Quốc hội

Theo đại biểu Trần Đức Thuận (Nghệ An), việc ban hành Luật Quy hoạch (sửa đổi) là cần thiết nhằm tháo gỡ những vướng mắc trong quá trình thực thi luật hiện hành. Tuy nhiên, dự thảo thay thế khái niệm “quy hoạch có tính chất kỹ thuật chuyên ngành” bằng “quy hoạch chuyên ngành” là chưa thực sự phù hợp. Đại biểu kiến nghị giữ lại khái niệm cũ, bởi quy hoạch tỉnh bao gồm nhiều lĩnh vực, nhiều ngành, nên việc sử dụng cụm từ “có tính chất kỹ thuật chuyên ngành” giúp phân định rõ tính chất và phạm vi điều chỉnh, tránh nhầm lẫn giữa các cấp độ quy hoạch khác nhau.

Đại biểu cho rằng, nếu thay đổi khái niệm, cần xác định tiêu chí rõ ràng để phân biệt giữa quy hoạch chuyên ngành với quy hoạch ngành, quy hoạch vùng và quy hoạch tỉnh. Việc nhận diện đúng giúp cơ quan quản lý xác định rõ vai trò, phạm vi thực hiện, cũng như tránh tình trạng chồng chéo trong quá trình tổ chức triển khai.

Đại biểu Trần Đức Thuận cũng đề nghị bổ sung các tiêu chí cụ thể để xác định quy hoạch chuyên ngành, theo đó quy hoạch này phải mang tính kỹ thuật, có phạm vi hẹp, được thực hiện ở cấp thực thi và không làm thay đổi định hướng của quy hoạch cấp cao hơn. Cơ quan soạn thảo cần quy định rõ trách nhiệm và thẩm quyền trong việc thực hiện để bảo đảm tính nhất quán.

ĐBQH Trần Đức Thuận (Nghệ An) phát biểu

Về thẩm quyền phê duyệt các quy hoạch cấp quốc gia, dự thảo đề xuất chuyển thẩm quyền phê duyệt Quy hoạch không gian biển quốc gia và Quy hoạch sử dụng đất quốc gia từ Quốc hội sang Chính phủ, đại biểu nhấn mạnh: “Hai loại quy hoạch này có ý nghĩa đặc biệt quan trọng, gắn liền với chiến lược phát triển, bảo vệ tài nguyên và chủ quyền quốc gia, do đó cần tiếp tục giữ thẩm quyền phê duyệt của Quốc hội”.

Đại biểu Trần Đức Thuận cũng kiến nghị Quốc hội nên tiếp tục xem xét, thông qua cả ba quy hoạch cấp quốc gia quan trọng, bao gồm Quy hoạch tổng thể quốc gia, Quy hoạch không gian biển quốc gia và Quy hoạch sử dụng đất quốc gia. Trong trường hợp thực tế đòi hỏi điều chỉnh khẩn cấp khi Quốc hội chưa kịp xem xét, luật có thể quy định cơ chế cho phép Chính phủ quyết định tạm thời và báo cáo lại tại kỳ họp gần nhất, thay vì chuyển giao hoàn toàn thẩm quyền này.

Đề cập đến nội dung quy định khái niệm đảo, quần đảo, đại biểu Trần Đức Thuận cho biết, việc dự thảo thay thế cụm từ “đảo, quần đảo” bằng “đặc khu” là không phù hợp về mặt pháp lý. “Đặc khu” thường được hiểu là đơn vị hành chính – kinh tế đặc thù, trong khi “đảo, quần đảo” là khái niệm mang tính lãnh thổ, có ý nghĩa đặc biệt về chủ quyền quốc gia... Do đó, đại biểu kiến nghị giữ lại cụm từ “đảo, quần đảo” trong các quy định của Luật Quy hoạch để bảo đảm sự thống nhất với hệ thống pháp luật hiện hành và phù hợp với chiến lược bảo vệ chủ quyền biển, đảo.

Đối với cơ chế xử lý mâu thuẫn giữa các quy hoạch, đại biểu cho rằng: việc quy định Thủ tướng Chính phủ hoặc Bộ trưởng có quyền yêu cầu điều chỉnh là hợp lý, song cần có thêm cơ chế phản biện độc lập. Khi xảy ra xung đột giữa các quy hoạch của các bộ, ngành, một cơ quan độc lập, như: Hội đồng liên bộ có thể xem xét, thẩm tra và kiến nghị phương án xử lý, giúp tăng tính khách quan và minh bạch trong điều hành.

Các ĐBQH tỉnh Nghệ An dự phiên thảo luận

Về quy trình lập quy hoạch, đại biểu cho rằng, việc dự thảo thay “nhiệm vụ lập quy hoạch” bằng “đề cương lập quy hoạch” là chưa phù hợp. “Nhiệm vụ lập quy hoạch” thể hiện rõ tính chất giao việc có trách nhiệm pháp lý cao hơn, còn “đề cương lập quy hoạch” chủ yếu mang tính kỹ thuật... Đại biểu kiến nghị giữ lại cụm từ “nhiệm vụ lập quy hoạch” để bảo đảm tính ràng buộc; đồng thời, có thể quy định cơ chế rút gọn thủ tục nhằm tháo gỡ khó khăn cho các địa phương trong tổ chức thực hiện.

Cùng quan điểm, đại biểu Phạm Thị Hồng Yến (Lâm Đồng) nhấn mạnh: việc phân cấp mạnh trong phê duyệt các quy hoạch quan trọng như sử dụng đất quốc gia hay không gian biển cần được xem xét kỹ. Đây là các lĩnh vực liên quan trực tiếp đến chiến lược phát triển kinh tế – xã hội, an ninh, quốc phòng và chủ quyền, nên cần có sự giám sát chặt chẽ của Quốc hội.

Đại biểu đề nghị, trong nội dung của Nghị quyết về Quy hoạch tổng thể quốc gia phải xác định rõ định hướng cụ thể cho hai loại quy hoạch này để Quốc hội vẫn nắm bắt, giám sát được nội dung trọng yếu.

Hoàn chỉnh cơ chế tài chính và ứng dụng công nghệ trong quy hoạch

Tham gia thảo luận, đại biểu Nguyễn Trường Giang (Lâm Đồng) đánh giá, việc dự thảo mở rộng phạm vi nguồn kinh phí lập quy hoạch, cho phép sử dụng cả nguồn chi thường xuyên, vốn đầu tư công và các nguồn hợp pháp khác là phù hợp, tạo tính linh hoạt và chủ động hơn cho địa phương. Việc cho phép dùng đồng thời hai nguồn vốn sẽ khắc phục tình trạng thiếu kinh phí, giúp các địa phương chủ động hơn trong triển khai.

ĐBQH Nguyễn Trường Giang (Lâm Đồng) phát biểu.

Tuy nhiên, theo đại biểu, đối với các nguồn vốn hợp pháp khác, đặc biệt là hình thức tài trợ quy hoạch, cần có nguyên tắc rõ ràng. Cần tổng kết thực tiễn, xây dựng quy định chi tiết về nguyên tắc, trách nhiệm và phạm vi sử dụng sản phẩm quy hoạch do tổ chức, cá nhân tài trợ, nhằm tránh rủi ro pháp lý, bảo đảm minh bạch.

Đối với điều kiện của tổ chức tư vấn lập quy hoạch, đại biểu Nguyễn Trường Giang đề nghị, làm rõ hoạt động tư vấn lập quy hoạch có phải là ngành nghề kinh doanh có điều kiện hay không. Nếu xác định là ngành nghề kinh doanh có điều kiện thì cần được đưa vào Phụ lục 4 của Luật Đầu tư để đồng bộ, tránh mâu thuẫn giữa các văn bản. Trong trường hợp ngược lại, nếu không được xem là ngành nghề kinh doanh có điều kiện, thì cần bỏ quy định yêu cầu về điều kiện hành nghề trong dự thảo luật để bảo đảm tính thống nhất của hệ thống pháp luật.

Đoàn ĐBQH tỉnh Nghệ An tham dự phiên thảo luận tổ

Tham gia thảo luận, đại biểu Trần Hồng Nguyên (Lâm Đồng) đánh giá, dự án Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Quy hoạch đô thị và nông thôn có liên quan đến nhiều đạo luật khác trong hệ thống pháp luật, đặc biệt là lĩnh vực đất đai… Do đó, Chính phủ cần song song rà soát, đối chiếu những khó khăn, vướng mắc đã được tổng kết trong quá trình thi hành Luật Đất đai để có điều chỉnh tương thích.

ĐBQH Trần Hồng Nguyên (Lâm Đồng) phát biểu

Đối với việc thể chế hóa Nghị quyết số 57 của Bộ Chính trị về thúc đẩy phát triển khoa học, công nghệ, đổi mới sáng tạo và chuyển đổi số quốc gia, đại biểu cho rằng vẫn chưa được thể hiện đầy đủ trong dự thảo. Trong khi đó, việc ứng dụng công nghệ trong quy hoạch đô thị có vai trò rất lớn, đặc biệt trong phát hiện và xử lý chồng chéo giữa các quy hoạch. Do đó, cần bổ sung quy định về ứng dụng công nghệ số, bản đồ hóa dữ liệu và hệ thống giám sát quy hoạch trực tuyến, để tăng tính minh bạch, hiệu quả trong quản lý phát triển đô thị.

Toàn cảnh phiên thảo luận.

Về quy hoạch tại các thành phố trực thuộc Trung ương, đại biểu đề nghị, chỉ nên lập một quy hoạch tổng thể duy nhất, tích hợp nội dung của quy hoạch tỉnh và quy hoạch chung thành phố để tránh trùng lặp, đảm bảo thống nhất trong phát triển kinh tế, không gian và hạ tầng kỹ thuật...

Điều chỉnh quy hoạch tổng thể quốc gia đáp ứng yêu cầu phát triển mới

Thảo luận tại Tổ, đại biểu Phạm Thị Hồng Yến cũng nhất trí với sự cần thiết phải điều chỉnh Quy hoạch tổng thể quốc gia thời kỳ 2021 – 2030, tầm nhìn đến 2050, coi đây là căn cứ quan trọng để thực hiện các quy hoạch ngành, lĩnh vực và địa phương. Đặc biệt, với tốc độ phát triển kinh tế – xã hội hiện nay đòi hỏi phải có những đột phá về cơ chế và giải pháp; trong đó, việc điều chỉnh quy hoạch tổng thể là bước đi quan trọng nhằm tạo không gian phát triển mới, thúc đẩy đổi mới sáng tạo, khoa học công nghệ và chuyển đổi số.

ĐBQH Phạm Thị Hồng Yến (Lâm Đồng) phát biểu.

Về một số nội dung cụ thể, đại biểu đề nghị, bổ sung chỉ tiêu và giải pháp liên quan đến tỷ lệ lao động có việc làm chính thức trong nền kinh tế. Theo số liệu thống kê, hiện cả nước có khoảng 52,3 triệu người lao động, trong đó hơn 32 triệu người làm việc phi chính thức, chiếm hơn 60% tổng số lao động. Đây là nhóm khó tiếp cận chính sách an sinh xã hội, bảo hiểm và đào tạo nghề. Đại biểu cho rằng trong chiến lược tăng trưởng mới, cần có giải pháp cụ thể để thu hẹp khoảng cách này, thúc đẩy chính thức hóa việc làm, bảo đảm an sinh và nâng cao năng lực cạnh tranh quốc gia.

Các ĐBQH tỉnh Lâm Đồng tham dự phiên thảo luận

Các ĐBQH tỉnh Lâm Đồng tham dự phiên thảo luận

Các ĐBQH tỉnh Lâm Đồng tham dự phiên thảo luận

Giải pháp được đề xuất, bao gồm: hỗ trợ đăng ký kinh doanh cho hộ sản xuất nhỏ, phát triển hợp tác xã và doanh nghiệp nhỏ, yêu cầu doanh nghiệp báo cáo minh bạch số lượng lao động chính thức, đồng thời ứng dụng nền tảng số trong kết nối thị trường việc làm, đào tạo kỹ năng và quản lý dữ liệu lao động. Đây là bước đi quan trọng nhằm hướng tới nền kinh tế hiện đại, năng động và bao trùm, lấy con người làm trung tâm của phát triển.

Nguồn: https://daibieunhandan.vn/tang-tinh-thong-nhat-va-hieu-luc-trong-he-thong-quy-hoach-quoc-gia-10394830.html