Nous réglerons tous les litiges financiers en suspens.

La mise en œuvre des recommandations de la Cour des comptes nationale (CSN) relatives à la gestion financière des ministères, des secteurs, des collectivités locales et des entités auditées a progressé de manière positive. Toutefois, un montant de 67 513 milliards de VND, datant de 2021 et des années antérieures, reste à traiter. M. Vu Ngoc Tuan, directeur du département des affaires générales de la CSN, a indiqué qu'un plan visant à régulariser cette situation sera prochainement élaboré.

M. Vu Ngoc Tuan, directeur du département des affaires générales, Bureau d'audit de l'État du Vietnam

Selon la résolution relative au règlement du budget de l'État pour 2022, récemment signée et publiée par le président de l'Assemblée nationale , la mise en œuvre des recommandations de la Cour des comptes en matière de gestion financière s'est améliorée, monsieur ?

Concernant les recommandations d'audit pour 2022, au 31 décembre 2023, les ministères, secteurs, collectivités territoriales et entités audités avaient mis en œuvre des recommandations financières visant à accroître les recettes budgétaires de l'État et à réduire les dépenses pour un montant total de plus de 31 719 milliards de VND, soit un taux de 91,69 %. Les autres recommandations représentaient un montant total de plus de 30 566 milliards de VND, soit un taux de 82,72 %. Pour les recommandations d'audit antérieures à 2022, les entités auditées ont continué à mettre en œuvre en 2023 près de 10 303 milliards de VND supplémentaires, mais le montant des recommandations non mises en œuvre au 31 décembre 2023 s'élevait encore à environ 67 513 milliards de VND.

Auparavant, le taux de mise en œuvre des recommandations de règlement financier de l'année précédente avait atteint environ 80 %, et la mise en œuvre des recommandations non appliquées des années précédentes s'était poursuivie, mais le taux cumulé n'avait atteint qu'environ 86 % du montant total lié au règlement financier.

Selon lui, quelles étaient les raisons de ces résultats positifs ?

Cette réussite est due non seulement à la direction décisive de la Cour des comptes, mais aussi à l’étroite coordination des ministères, des secteurs et des collectivités locales, et en particulier à la direction décisive du Premier ministre visant à rectifier et à renforcer la discipline dans l’application des lois sur les finances et le budget (Directive 22/CT-TTg du 23 juin 2023).

On peut dire que la Directive 22/CT-TTg est une « discipline de fer » car les ministres, les chefs des agences centrales et les présidents des comités populaires provinciaux doivent rendre des comptes au Premier ministre pour les retards dans la mise en œuvre des recommandations et des conclusions des agences d'inspection et d'audit concernant les violations dans la gestion et l'utilisation des ressources financières et budgétaires de l'État, des investissements publics et des biens publics relevant de leur responsabilité.

Par ailleurs, il est impossible d'ignorer le contrôle exercé par l'Assemblée nationale sur le domaine de l'audit en général, et sur le traitement des recommandations d'audit en particulier. En août 2023, la Commission des finances et du budget de l'Assemblée nationale a demandé à la Cour des comptes de s'expliquer à ce sujet. Lors de la septième session, le vérificateur général a répondu pour la première fois aux questions des députés concernant les activités liées à l'audit, notamment la mise en œuvre des recommandations financières.

Mais en réalité, il reste encore 67,513 milliards de VND qui n'ont pas encore été traités ?

Cette question a été soulevée et expliquée par le Contrôleur général de l'État lors de la récente séance d'interpellation devant l'Assemblée nationale. L'Assemblée nationale a également adopté, lors de sa septième session, une résolution relative aux activités d'interpellation, priant le Gouvernement et le Premier ministre d'ordonner la recherche et la mise en place d'un mécanisme général de traitement des conclusions d'inspection et des recommandations d'audit devenues caduques. Les résultats de cette mise en œuvre devront être présentés à l'Assemblée nationale lors du dépôt des comptes définitifs du budget de l'État pour 2023, en juin 2025.

En principe, les recommandations de la Cour des comptes sont juridiquement contraignantes. Actuellement, nombre d'entre elles ne peuvent être mises en œuvre pour des raisons objectives et subjectives, ainsi que pour des raisons juridiques. C'est pourquoi l'Assemblée nationale demande aux instances compétentes d'examiner, d'étudier et de proposer des amendements à la loi relative à la Cour des comptes et aux textes connexes.

Une solution pour régler définitivement les problèmes en suspens susmentionnés consiste à autoriser l'annulation des montants financiers qui ont été proposés pour traitement mais qui n'ont pas pu être traités pour des raisons objectives, à l'instar de l'annulation des dettes fiscales ?

Il est vrai que de nombreux dossiers en suspens sont difficiles à traiter, notamment les entreprises et les entrepreneurs dissous ou en faillite, ainsi que les personnes physiques responsables décédées ou incapables. Concernant les dettes budgétaires de l'État, la loi sur l'administration fiscale prévoit des directives précises pour leur traitement. Cependant, l'absence de réglementation spécifique pour le traitement des questions financières découlant des recommandations et conclusions d'audit et d'inspection rend leur mise en œuvre impossible.

La Cour des comptes de l'État, l'Inspection générale du gouvernement et les organismes compétents étudieront la situation et proposeront des solutions, car le montant impayé continuera de croître en l'absence de solution définitive.

Toutefois, la suppression de cette créance est compliquée car l'entreprise (l'entrepreneur) peut être dissoute ou faire faillite ; le représentant légal de l'entreprise peut être décédé ou avoir perdu sa capacité juridique, mais dans de nombreux cas, cette responsabilité financière incombe à l'investisseur.

Il est donc nécessaire d'identifier précisément et rigoureusement les responsabilités à l'origine des infractions financières qui nécessitent des recommandations quant à leur gestion (recouvrement, augmentation des recettes ou réduction des dépenses budgétaires de l'État). À défaut, invoquer simplement des motifs tels que la dissolution ou la faillite du contractant, ou le décès ou l'incapacité de la partie responsable, pour demander l'annulation de ces sommes, pourrait facilement entraîner la perte et le détournement de fonds publics.

Bien qu'il n'existe pas encore de réglementation novatrice pour régler les problèmes financiers en suspens qui ont été recommandés, espérez-vous que la mise en œuvre des recommandations du Bureau d'audit de l'État continuera de s'améliorer ?

Cela est certain car les ministères, départements, collectivités territoriales et organismes gérant et utilisant les fonds du budget de l'État doivent encore appliquer rigoureusement la directive 22/CT-TTg. Par ailleurs, le président de l'Assemblée nationale vient de signer une résolution approuvant le budget de l'État pour 2022. En conséquence, l'Assemblée nationale exige qu'en 2024, les mesures et solutions non encore mises en œuvre dans les résolutions de l'Assemblée nationale et de sa commission permanente relatives au budget de l'État soient appliquées d'urgence ; et que des solutions spécifiques soient élaborées pour remédier aux lacunes et limitations existantes.

L’Assemblée nationale a également chargé le gouvernement d’ordonner aux ministères, aux secteurs et aux collectivités locales de renforcer le suivi et la mise en œuvre rapide des conclusions et recommandations de la Cour des comptes de l’État relatives à la gestion financière et autres ; de clarifier les responsabilités et d’établir des rapports à l’intention des autorités compétentes pour traiter les cas de force majeure qui rendent impossible la mise en œuvre des conclusions et recommandations de la Cour des comptes de l’État.

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