Lors de sa 36e session, tenue le matin du 20 août sous la présidence du vice-président de l'Assemblée nationale, Nguyen Duc Hai, le Comité permanent de l'Assemblée nationale a donné son avis sur le projet de loi modifiant et complétant un certain nombre d'articles de la loi sur les normes et les réglementations techniques.
Le point de vue du Parti sur la promulgation d'un système national de normes et de réglementations est de répondre aux exigences d'intégration, de servir de base à l'application et au développement des technologies fondamentales du système et de la quatrième révolution industrielle dans la production et la vie quotidienne ; d'assurer la synchronisation et l'uniformité au sein du système juridique et de surmonter les lacunes et les limites de la loi actuelle sur les normes et les réglementations techniques.
À ce jour, le gouvernement a résumé et évalué la mise en œuvre et a soumis à l'Assemblée nationale des propositions visant à modifier et à compléter plusieurs articles de la loi sur les normes et les réglementations techniques.
Renforcement des activités de gestion de l'État en matière de normes et de réglementations techniques.
Le projet de loi modifiant et complétant plusieurs articles de la loi sur les normes et les réglementations techniques, présenté par le ministre des Sciences et des Technologies, Huynh Thanh Dat, indique clairement que, pour répondre aux exigences du développement socio-économique et de l'intégration internationale, le Parti a promulgué de nombreux documents et résolutions visant à institutionnaliser la politique de réforme dans le domaine des normes et des réglementations techniques. Cependant, la mise en œuvre concrète de cette politique au cours de la période écoulée a révélé certaines limites et lacunes, nécessitant des modifications afin de se conformer aux engagements pris dans le cadre des accords de libre-échange de nouvelle génération, de répondre aux exigences objectives des pratiques de production et commerciales, et de renforcer la compétitivité nationale et le développement socio-économique durable.
Il est donc nécessaire de modifier et de compléter la loi sur les normes et les réglementations techniques afin d'institutionnaliser les orientations et les politiques du Parti, ainsi que les politiques de l'État en la matière. Ceci permettra de renforcer l'efficacité de la gestion étatique des normes et des réglementations techniques ; de garantir que le système de normes et de réglementations techniques serve efficacement les activités de gestion de l'État et les activités de production et commerciales des entreprises ; d'assurer la sécurité, l'hygiène et la santé humaine ; de protéger les animaux, les végétaux et l'environnement ; et de protéger les intérêts et la sécurité nationaux, ainsi que les droits des consommateurs, conformément à l'esprit de la Constitution de 2013.
Le projet de loi comportait 4 articles ; après amendements et ajouts, la loi sur les normes et les réglementations techniques compte 6 chapitres et 66 articles (soit une réduction d'1 chapitre et de 5 articles par rapport à la loi actuelle).
Les amendements et ajouts au projet de loi portent sur des groupes de politiques clés, tels que : assurer la promotion d'une intégration internationale approfondie et la pleine mise en œuvre des engagements internationaux en matière de transparence ; promouvoir la diffusion des activités liées à l'élaboration, à la diffusion et à l'application des normes ; et renforcer l'efficacité des activités d'évaluation de la conformité...
Selon le rapport sur le projet de loi présenté par le président de la commission des sciences, des technologies et de l'environnement, Le Quang Huy, le Comité permanent est globalement d'accord sur la nécessité d'élaborer ce projet de loi.
Cependant, de nombreux avis soulignent la nécessité de poursuivre la révision et l'institutionnalisation complète des orientations et politiques du Parti et de l'État, notamment la Directive n° 38-CT/TW, afin qu'elles soient intégrées au projet de loi. Parallèlement, il est recommandé de modifier les dispositions des autres lois pertinentes ; d'examiner et de comparer le projet de loi avec d'autres lois, notamment celles récemment adoptées par l'Assemblée nationale, ou les projets de loi actuellement examinés par celle-ci, afin de garantir la cohérence du système juridique.
Concernant la portée des modifications, la majorité du Comité permanent a approuvé les amendements et ajouts apportés à plusieurs articles du projet de loi. Dix-neuf articles, répartis dans cinq chapitres sur un total de 71, ont ainsi été modifiés et complétés. Les articles et dispositions modifiés et complétés reflètent fidèlement le contenu des six grands axes politiques ; le contenu essentiel de la loi actuelle demeure inchangé ; et son champ d’application reste identique à celui de la loi en vigueur.
Cependant, certains estiment qu'après 17 ans d'adoption, la loi doit être étudiée et révisée en vue d'une modification globale afin de garantir sa cohérence avec la taille de l'économie, la situation réelle, le système juridique actuel et l'intégration et la participation profondes à de nombreux accords de libre-échange.
Les modifications apportées à la loi doivent être conformes aux normes internationales.
Lors de la séance de débat, la majorité des membres de la Commission permanente de l'Assemblée nationale ont affirmé que la loi sur les normes et les réglementations techniques a une portée étendue, touchant les niveaux international, national et local, les citoyens, les entreprises et l'ensemble de la société. Cependant, dans le contexte du développement socio-économique et de l'intégration internationale croissante, la mise en œuvre de cette loi présente encore certaines lacunes et nécessite d'être modifiée pour mieux s'adapter à la réalité. En particulier, toute modification de la loi doit être conforme aux normes internationales.
Les membres du Comité permanent de l'Assemblée nationale ont axé leurs discussions sur six grands axes politiques et quatre questions générales présentés par le Gouvernement, ainsi que sur douze questions spécifiques soulevées par la Commission des sciences, des technologies et de l'environnement dans son rapport d'examen. Ils ont également formulé des observations sur plusieurs questions générales, notamment la conformité du projet de loi aux orientations du Parti, sa constitutionnalité, sa légalité et sa cohérence avec le système juridique et le rapport du Gouvernement, ainsi que sur la compatibilité de ses dispositions avec les engagements et traités internationaux signés ou auxquels le Vietnam est partie, concernant les barrières techniques et les accords de libre-échange (ALE) de nouvelle génération. Enfin, certains membres du Comité permanent de l'Assemblée nationale ont formulé des observations sur la portée, les matières réglementées, les amendements au projet de loi, ainsi que sur la faisabilité pratique et la précision de ses dispositions et de sa mise en œuvre.
Concernant la stratégie nationale de normalisation (article 8a), la vice-présidente de l'Assemblée nationale, Nguyen Thi Thanh, a déclaré qu'il s'agissait d'un élément nouveau et important du projet de loi. Selon le gouvernement, le rapport synthétisant la mise en œuvre de la loi sur la normalisation internationale revêt une importance stratégique pour la politique économique de chaque pays. Par ailleurs, lors du Forum de la Coopération économique Asie-Pacifique (APEC) de 2018, le Sous-comité des normes et de l'évaluation de la conformité a également encouragé les pays membres à élaborer des stratégies de normalisation.
En réalité, l'élaboration des normes et réglementations techniques au Vietnam n'a pas été planifiée ni mise en œuvre de manière globale et stratégique. Actuellement, les ministères et agences élaborent les normes et réglementations vietnamiennes de façon fragmentaire, comblant les lacunes au fur et à mesure ou les intégrant au plan national de développement des normes uniquement à la demande du gouvernement. Par conséquent, certains ministères ont proposé des plans de développement des normes vietnamiennes supplémentaires qui dépassent leurs plans annuels, et il arrive qu'il y ait des chevauchements et des duplications dans le champ d'application des normes et réglementations vietnamiennes.
Face à ces lacunes, la vice-présidente de l'Assemblée nationale, Nguyen Thi Thanh, a demandé des éclaircissements sur la nécessité d'une stratégie nationale de normalisation et une explication quant à l'absence de stratégie réglementaire. Elle a souligné que si le projet de loi inclut une stratégie de normalisation, il n'aborde pas la question de la stratégie réglementaire.
Affirmant que les normes et réglementations techniques revêtent une grande importance dans la transformation du modèle de croissance et la restructuration de l'économie afin d'améliorer la qualité des biens et des produits, le président du Comité économique, Vu Hong Thanh, a déclaré que la modification et le complément de certains articles de la loi sur les normes et les réglementations techniques doivent contribuer à renforcer la compétitivité, à participer à l'intégration économique et à participer aux accords de libre-échange (ALE).
Cependant, de nombreuses entreprises ont signalé que certaines normes techniques vietnamiennes présentent encore des incohérences, ce qui engendre des difficultés de mise en œuvre. Par conséquent, le président de la Commission économique, Vu Hong Thanh, a suggéré que le comité de rédaction du projet de loi poursuive ses recherches et prenne en compte cette lacune afin d'y apporter des modifications en temps opportun. De plus, l'élaboration des normes et réglementations techniques vietnamiennes doit être conforme aux normes internationales et s'appuyer sur celles-ci, afin d'éviter une mise en œuvre coûteuse et inefficace. En effet, de nombreux produits vietnamiens exportés vers d'autres pays doivent également se conformer aux normes et réglementations en vigueur dans les pays destinataires.
L’amélioration de la loi contribue à protéger les droits légitimes des consommateurs.
En conclusion de la séance de discussion, le vice-président de l'Assemblée nationale, Nguyen Duc Hai, a déclaré : « Le Comité permanent de l'Assemblée nationale a vivement salué le processus d'élaboration du projet de loi modifiant et complétant certains articles de la loi sur les normes et les réglementations techniques, ainsi que le rapport de vérification du Comité des sciences, des technologies et de l'environnement. Afin de garantir la qualité du projet de loi soumis à l'Assemblée nationale, le vice-président Nguyen Duc Hai a demandé au gouvernement de prendre en compte les avis des membres du Comité permanent de l'Assemblée nationale et de l'organisme de vérification ; il a par ailleurs souligné les points suivants, sur lesquels il convient de se concentrer : »
Poursuivre la révision et l’institutionnalisation complète des directives du Parti, notamment la Directive 38 du Comité central du Parti relative aux exigences de l’intégration économique internationale, conformément aux engagements internationaux. Compléter et améliorer les politiques et les lois en matière de normes, de mesures et de qualité de manière ciblée, unifiée, synchronisée et intégrée au niveau international, en s’appuyant sur les technologies modernes, les technologies numériques et les modèles de gouvernance intelligente, afin de favoriser l’application et le développement des technologies clés de la quatrième révolution industrielle dans la production et la vie quotidienne.
Une évaluation approfondie de l'impact de la mise en œuvre des engagements internationaux, notamment l'ajout de réglementations visant à respecter les engagements internationaux relatifs aux normes et réglementations techniques, ainsi qu'aux obligations de transparence prévues par les Accords. Un examen attentif de la nécessité, de la spécificité, de la clarté et de la cohérence avec les autres législations concernant les définitions supplémentaires apportées aux termes des termes dans les lois existantes. Des recherches complémentaires sur la protection et la sauvegarde des droits d'auteur et de propriété intellectuelle liés aux normes et réglementations techniques ; les rôles et responsabilités des agences, organisations et personnes physiques dans l'élaboration, l'évaluation, la publication, la promulgation et l'application des normes techniques afin de garantir une réglementation appropriée et rigoureuse…
L'étude intègre, ajuste et complète les avis de l'organisme d'examen concernant les responsabilités liées à l'élaboration, à l'évaluation, à la publication et à la notification de l'application des normes nationales relatives aux procédures simplifiées. Les réglementations relatives à l'évaluation de la conformité, à l'attribution des responsabilités de gestion à l'État, à la mise à disposition des ressources pour les activités et les domaines liés aux normes et réglementations techniques, ainsi que les autres points mentionnés dans le rapport d'examen, doivent être pris en compte, en tenant compte des risques d'augmentation des coûts, de conflits d'intérêts et d'atteintes aux droits et intérêts des citoyens et des entreprises lors de l'élaboration des normes et réglementations.
Poursuivre l'examen afin d'assurer la cohérence interne de la Loi et de remédier aux conflits, chevauchements et insuffisances avec d'autres lois, afin de garantir l'uniformité et la cohérence du système juridique, notamment des quatre codes et des 98 lois connexes, dont la Loi sur la qualité des produits et des biens, la Loi sur la science et la technologie, la Loi sur la concurrence, la Loi sur l'investissement, la Loi sur le budget de l'État, ainsi que les lois actuellement soumises à l'Assemblée nationale pour amendement, telles que la Loi sur l'électricité, la Loi sur les produits pharmaceutiques, la Loi sur la prévention et la lutte contre les incendies et la Loi sur la défense aérienne populaire. Privilégier la mise en œuvre des contenus éprouvés et appliqués de manière stable, en limitant la délégation de pouvoirs au gouvernement et aux ministères pour l'examen approfondi des règlements d'application des lois et des dispositions de mise en œuvre, afin d'en garantir la faisabilité et la conformité avec la Loi sur la promulgation des documents normatifs juridiques.
Le vice-président de l'Assemblée nationale, Nguyen Duc Hai, a également demandé au gouvernement d'enjoindre l'organisme chargé de la rédaction et les agences concernées d'étudier et d'intégrer les avis du Comité permanent de l'Assemblée nationale, d'organiser des ateliers supplémentaires et de consulter des experts, des entreprises et des organisations de la société civile. La Commission des sciences, des technologies et de l'environnement examinera officiellement le projet de loi et le soumettra à l'Assemblée nationale pour examen lors de la 8e session de la 15e Assemblée nationale.
Source : https://baotainguyenmoitruong.vn/sua-doi-luat-tieu-chuan-va-quy-chuan-ky-thuat-phai-bao-ve-quyen-loi-hop-phap-cua-nguoi-tieu-dung-378577.html
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