Trouver des solutions pour surmonter les difficultés liées à la mise en œuvre de l'autorité de gestion de l'éducation au niveau communal.

GD&TĐ - La mise en œuvre d'un gouvernement local à deux niveaux, le déploiement de l'autorité de gestion de l'éducation au niveau communal, a engendré un certain nombre de difficultés et de confusions.

Face à cette situation, les responsables du secteur de l'éducation de Nghe An ont discuté et partagé des solutions pour surmonter les difficultés et améliorer la capacité de gestion de l'équipe de fonctionnaires chargés de l'éducation au niveau communal, afin que le fonctionnement des missions d'éducation préscolaire soit stable et réponde aux exigences.

Proposition de la base

Lors de la mise en œuvre du gouvernement local à 2 niveaux, la commune frontalière de Bac Ly ( Nghe An ) est restée inchangée sans fusionner, de sorte que dans la zone il n'y a qu'1 école maternelle, 2 écoles primaires et 1 école secondaire.

Parallèlement, la pénurie locale d'enseignants (manque d'enseignants en maternelle, en primaire, en anglais, en informatique et dans les matières pour élèves surdoués, et surnombre d'enseignants dans certaines matières du secondaire) perdure depuis de nombreuses années. Le recrutement d'enseignants est difficile car, dans les communes reculées à forte concentration de minorités ethniques, il est compliqué d'attirer de jeunes enseignants compétents d'autres régions.

La petite taille des écoles entraîne des mutations et des affectations inappropriées des enseignants au sein de la commune. M. Pham Viet Phuc, président du Comité populaire de la commune de Bac Ly, a proposé que le Comité populaire provincial, ainsi que les services et antennes compétents, étudient et édictent une réglementation sur la décentralisation afin de permettre aux enseignants de muter à leur guise et d'effectuer une rotation (à la fin de leur mandat) entre Bac Ly et d'autres communes. Cette mesure répondrait aux exigences professionnelles, serait compatible avec les contraintes familiales et contribuerait à la sécurité des enseignants dans leur travail.

Pour l'année scolaire 2025-2026, la commune de Tan Ky (Nghe An) compte 14 écoles affiliées, regroupant 221 classes et plus de 7 500 élèves. L'effectif total, soit 450 personnes (cadres, enseignants et personnel), assure globalement un niveau minimal d'enseignement et d'apprentissage, mais souffre d'une pénurie de personnel.

Selon M. Hoang Dinh Son, président du Comité populaire de la commune de Tan Ky, la commune a décidé de créer un « Conseil consultatif de l'éducation communale » composé d'un directeur et d'un directeur adjoint dotés de compétences en gestion, ainsi que d'enseignants qualifiés. Ce conseil consultatif appuiera le Comité populaire de la commune dans l'évaluation des projets, la coordination d'activités telles que la formation, les activités professionnelles, les concours récompensant les meilleurs enseignants et élèves, l'éducation pour tous et l'éradication de l'illettrisme ; la délivrance de diplômes, de certificats, etc.

Dans le même temps, créer des groupes professionnels pour organiser des activités professionnelles inter-établissements ; continuer à promouvoir la mise en œuvre des programmes « école aidant école » et « groupes professionnels aidant groupes professionnels ».

Les responsables de la commune de Tan Ky ont également proposé de détacher des responsables de l'éducation spécialisés ou de faire appel à des enseignants et des gestionnaires expérimentés pour occuper ces fonctions. Par ailleurs, il est envisageable de mettre en place un système de cumul de postes pour les enseignants/directeurs adjoints compétents, leur permettant de réduire leur temps d'enseignement au profit de tâches administratives.

Autoriser le Comité populaire communal à mobiliser temporairement des cadres ou des enseignants clés pour appuyer le travail professionnel du Département de la culture et de la société . Parallèlement, recommander au Département de l'éducation et de la formation d'organiser des formations à la gestion de l'éducation au niveau communal, notamment dans le cadre de la mise en œuvre du Programme général d'enseignement de 2018 et de la transformation numérique.

Les dirigeants du secteur de l'éducation de Nghe An discutent des éléments importants de la gestion de l'éducation. Photo de : Ho Lai

Coordination de la gestion et de l'utilisation du personnel et des enseignants

Selon M. Thai Van Thanh, directeur du Département de l'éducation et de la formation de Nghệ An, la compétence pour mobiliser le personnel de direction des établissements scolaires de même niveau relève du Comité populaire communal. Il existe une disparité entre la loi sur les enseignants et la loi sur l'organisation des collectivités locales concernant la mobilisation et la mutation des enseignants. Toutefois, le décret n° 142/2025/ND-CP du gouvernement et la circulaire n° 15/2025/TT-BGDDT du ministère de l'Éducation et de la Formation sont actuellement en vigueur afin de recueillir des avis sur la mobilisation et l'affectation des enseignants.

Le ministère de l'Éducation et de la Formation a décidé de ne pas muter ni réaffecter les enseignants pendant cinq ans. L'objectif est de leur donner le temps de bien comprendre la psychologie et les caractéristiques des apprenants, ainsi que le contexte éducatif local. Les mutations et réaffectations leur permettent de travailler près de chez eux, de stabiliser leur situation et de se consacrer pleinement à leur enseignement.

Par ailleurs, le département envisage le transfert d'enseignants et de personnels professionnels titulaires des établissements qui en sont nombreux vers ceux qui en manquent ou présentent des difficultés. Cette mesure vise également à garantir l'égalité d'accès à l'éducation pour tous les élèves. La durée du transfert n'est pas strictement encadrée et dépend des missions confiées. Si, une fois sur place, les enseignants mettent en œuvre des méthodes pédagogiques efficaces, développent leurs compétences et terminent leurs missions dans l'avance, ils pourront réintégrer leur établissement d'origine.

M. Thai Van Thanh a également indiqué qu'actuellement, aucun détachement de fonctionnaires n'est prévu. Toutefois, la commune se réserve le droit de mobiliser les directeurs adjoints et les responsables de groupes professionnels pour l'aider à mener à bien certaines missions, telles que la promotion, l'évaluation des écoles modèles et la gestion des centres d'apprentissage communautaires, dans un délai imparti. Une fois leur mission accomplie, les enseignants réintègrent leur établissement.

Concernant le personnel enseignant, des formations sont actuellement dispensées conformément aux directives des universités de la région afin de répondre aux besoins en enseignants pour le Programme d'enseignement général de 2018. Le directeur du Département de l'éducation et de la formation de Nghệ An a demandé aux autorités communales d'être vigilantes et d'inciter les chefs d'établissement à organiser régulièrement des formations sur site pour les enseignants, et de veiller à ce que ces derniers soient eux-mêmes sensibilisés à l'importance du perfectionnement professionnel.

En début d'année scolaire, chaque enseignant doit élaborer un plan de cours et des méthodes pédagogiques spécifiques, les inscrire auprès de l'établissement et les mettre en œuvre. Au cours de son développement professionnel continu, si des faiblesses ou des lacunes sont constatées, l'enseignant doit en informer le ministère de l'Éducation et de la Formation afin que celui-ci puisse conseiller la province sur l'organisation de formations et d'accompagnements.

L'école secondaire Dung Hop (commune de Tan Ky, Nghe An) est en construction pour répondre aux normes nationales. Photo : Ho Lai

Concentrez-vous sur les éléments fondamentaux de la gestion de l'éducation.

Dans le cadre de la mise en œuvre du gouvernement local à deux niveaux, M. Thai Van Thanh, directeur du département de l'éducation et de la formation de Nghe An, a partagé, discuté et clarifié les contenus relatifs à la gestion de l'éducation avec les dirigeants des communes et des quartiers.

Par conséquent, le premier élément à aborder en matière de gestion de l'éducation est l'objectif éducatif. L'objectif éducatif actuel est d'améliorer la qualité de l'enseignement et de l'apprentissage, afin de développer pleinement les capacités des apprenants.

En second lieu , il y a le contenu éducatif, y compris les programmes éducatifs, les programmes scolaires et les tâches d'enseignement et d'apprentissage.

En troisième lieu, il y a le personnel enseignant – facteur décisif pour la qualité de l'enseignement ainsi que pour l'innovation pédagogique et de formation.

Le quatrième élément de la gestion de l'éducation concerne les élèves. Ils sont au cœur du processus d'enseignement et d'apprentissage. En matière de gestion, nous devons créer les conditions permettant à tous les élèves d'avoir un accès égal aux opportunités éducatives, sans laisser aucun enfant de côté, y compris ceux scolarisés en milieu inclusif. Le ministère prévoit également d'organiser une vaste enquête de qualité auprès des apprenants.

Le cinquième point concerne la méthode pédagogique. La municipalité encourage les établissements scolaires à innover et à intégrer les technologies numériques et l'intelligence artificielle dans l'enseignement et la gestion scolaire, afin de favoriser la motivation, l'initiative et la créativité des élèves. Concrètement, les modalités d'application dépendent de l'expertise pédagogique ; le département assurera la formation des enseignants et des établissements.

Sixièmement, les conditions des installations et du matériel pédagogique des écoles ont été clairement définies sous l'autorité des autorités communales et du président du comité populaire des communes et des quartiers.

Septièmement, créer un environnement éducatif sain, non violent, convivial et positif. À cet égard, la commune adhère aux critères du modèle « Éducation au respect des lois et aux compétences de vie dans les écoles », mis en œuvre conjointement par le Département de l’Éducation et de la Formation et la Police provinciale de Nghệ An. Ainsi, la sécurité et la santé des élèves et des enseignants sont assurées dans les écoles et au sein de la communauté. Enfin, l’objectif principal de l’éducation est le développement global des apprenants, incluant la moralité, l’intelligence, la forme physique et le sens esthétique.

Selon le directeur du Département de l'éducation et de la formation de Nghệ An, voici les huit éléments fondamentaux du fonctionnement et de la gestion de l'éducation. Pour mettre en œuvre ces huit éléments, il faut avant tout un système scolaire. Les collectivités locales reçoivent, évaluent et planifient les infrastructures éducatives, les centres de langues étrangères et d'informatique, les centres de développement des compétences pratiques et les centres de soutien scolaire sur leur territoire, conformément à l'autorité de gestion décentralisée.

Vient ensuite le plan de développement de l'éducation. Le ministère établira des directives, de la maternelle au lycée, concernant l'organisation des classes, le ratio élèves/classe et le nombre d'enseignants par classe. Une fois ce plan établi, il faudra immédiatement procéder aux inscriptions (ressources), puis mettre en œuvre les activités scolaires et enfin évaluer les résultats scolaires.

M. Thai Van Thanh a indiqué que le ministère de l'Éducation et de la Formation dispose de directives précises pour toutes les tâches professionnelles. Concernant le concours d'excellence des enseignants au niveau communal, compte tenu de la taille variable des établissements scolaires d'une commune à l'autre (certaines communes ne comptant qu'un seul établissement par niveau), la mise en œuvre prévoit un concours par groupes de communes. Les meilleurs candidats seront ensuite sélectionnés pour participer au concours d'excellence des enseignants au niveau provincial.

Source : https://giaoducthoidai.vn/tim-giai-phap-thao-go-kho-khan-trien-khai-tham-quyen-quan-ly-giao-duc-cap-xa-post746968.html