決議71-NQ/TWは資源の「ボトルネック」を解消する

政治局決議71-NQ/TWに従って総予算支出の少なくとも3％を高等教育に割り当てるという政策は、資源のボトルネックを解消する画期的なものであり、ベトナムの高等教育の包括的な革新への道を開くものと考えられています。

さらに詳しく説明するために、 Education and Times 紙は、学校評議会議長補佐、SARAP 研究グループ責任者（ホーチミン市、ヴァンラン大学）の Le Van Ut 博士に話を聞いた。

高等教育への投資問題の解決

ル・ヴァン・ウット博士は、高等教育システムの測定・評価能力について特に強調しました。ウット博士によると、評価システムは独立性と定期性を備え、学術データとアウトプットデータ（学生の就職、研究への貢献、イノベーション）は信頼できるものでなければなりません。「象頭鼠尻尾」のような状況、つまり実際の結果と異なる報道やメディア情報を避ける必要があります。現在、ヴァンラン大学など一部の高等教育機関では、専門家の能力や研究成果を最も正確に測定・評価するために、専門家ランキングや国際ジャーナルランキングを実施しています。

近年、ベトナムの高等教育への投資水準は、開発ニーズや地域および世界の他の国々と比較しても依然として低いと評価されています。この状況をどのように評価しますか？

+ 過去長年にわたり、ベトナムの高等教育への予算支出比率は非常に低く、GDPのわずか0.23～0.27%（世界銀行）にとどまっています。これは、タイ、マレーシア、韓国など、この地域の多くの国のGDPの0.8～1.1%（世界銀行、OECD）を大幅に下回っています。これらの国の一人当たりGDPもベトナムの数倍高いため、一人当たりで計算した高等教育への投資の絶対値はさらに大きいことは注目に値します。

投資資源が限られているため、ベトナムの高等教育機関は、研修の質を向上させ、地域や世界にアプローチし、移転の方向で科学研究を展開して実質的な内部力を構築し、近代的な施設を革新して優秀な人材を惹きつけることが困難になっています。

この状況は、高等教育制度が発達した国々と同様に、財源を多様化し、国、学習者、民間部門の間で費用を分担するモデルへと移行しながら、高等教育への投資を増やす政策を早急に策定する必要があることを示しています。

大学教育への投資が少ないと、どのような結果になるのでしょうか？

+第一に、財源は限られており、投資は持続可能ではありません。高等教育に対する国家予算は依然として少額であり（需要や類似諸国と比較して）、施設、設備、インフラへの投資は、特に工学、技術、自然科学の分野において、近代的発展のニーズを満たしていません。

第二に、質と効率性が低く、発展が断片化され、同期が取れていない。多くの大学、特に遠隔地の大学は規定の基準を満たしておらず、入出力の品質管理が厳格に行われていない。研修施設のネットワークは整備されておらず、重複も生じている。

第三に、教員の不足と研修・研究の質は依然として限られています。真に優秀な講師の不足は依然として深刻で、多くの講師が「片足は入って、片足は出て」といった状態です。国際的な人材の確保は困難で、国際的な科学出版物は量と質ともに依然として低い水準にあります。研究支援メカニズムは強固ではなく、研究の誠実性確保に対する強い決意も欠けており、研究の誠実性を確保するための独立した部署を持つ機関はごくわずかです。研修プログラムとその内容は、イノベーション、実践、そして国際的なニーズの要求に比べて依然として時代遅れです。

第四に、地域格差とアクセスの不平等。遠隔地や恵まれない地域では標準的な教育施設が少なく、設備も劣悪で、授業料や学費・学生生活費が依然として障壁となっており、恵まれない地域の学生は質の高い教育を受けることが困難です。

第五に、政策とガバナンスの仕組みは、まだ大きな進展を遂げていません。多くの高等教育機関はガバナンスにおいて前向きな変化を遂げていますが、伝統的な行政ガバナンス、自律性の欠如、説明責任の欠如は依然として存在しています。多くの機関では、社会資源を動員する仕組みが効果的ではありません。

高等教育への大きな後押し

- 政治局決議71-NQ/TWは、高等教育への投資ギャップを克服するためにどのような変化をもたらすのでしょうか。

+ 決議71-NQ/TWは、特に高等教育における教育および訓練の発展に関するビジョン、目標、画期的な解決策を提示しました。

まず、予算のコミットメントです。教育と訓練への支出は総予算支出の少なくとも 20% を占め、そのうち大学教育は総教育予算支出の少なくとも 3% を占めます。

第二に、大学ネットワークを構築し、基準を満たさない高等教育機関を整理、合併、解散し、私立高等教育機関のネットワークを拡大し、技術分野を推進し、地域や世界にアプローチするハイクラスの大学を育成する。

第三に、高等教育の質の標準化政策です。教育訓練省は以前、評価とモニタリングのための高等教育機関の基準（6つの基準、20の基準）に関する通達を発行しました。2021年から2030年までの高等教育機関および教育機関ネットワーク計画（2050年までのビジョン）には、基準を満たす学校を義務付けるロードマップが示されています。基準を満たさない学校は、2028年以降、2030年までに休校または解散される可能性があります。

第四に、予算外資源を誘致するメカニズム：社会資源、税制優遇措置、土地、信用を動員し、国内外の優秀な講師を誘致し、特別なメカニズムやイノベーションを適用する。

第五に、大学の国際化とランキングの向上。決議では、2030年までに、いくつかの分野において、アジアのトップ200に少なくとも8校、世界のトップ100に1校、2035年までに世界のトップ100に少なくとも2校、2045年までに少なくとも5校の大学をランクインさせるという目標を設定している。同時に、国際的な科学論文の発表を増やし、外国人講師を招聘する。

決議71-NQ/TWの効果的な実施は、上記のギャップを克服し、前向きな変化をもたらすであろう。

高等教育への予算支出を増やすことで、システムの資源を安定させ、財政の「息切れ」を回避することができます。老朽化した施設・設備は近代化され、特に技術系学校が優先されます。また、デジタル図書館や近代的な研究室も整備されます。

教育・研究の質を向上させ、国内外から優秀な講師を招聘し、優遇政策を適用し、説明責任を強化します。私立学校や分校のネットワークを拡大することで地域間の格差を縮小し、困難な分野の教育を奨励し、恵まれない地域に特別な支援を提供し、人材をこの地域に惹きつけます。

ガバナンスと自治メカニズムの非効率性の問題は、自治メカニズム（財務、ガバナンス）の強力な適用、ガバナンスの革新、行政管理から近代的ガバナンスへの移行、大学における創造性と高い責任の奨励、説明責任の確保を通じて克服されます。

高等教育を優秀な人材育成の中核と位置付けるという方向性の下、決議71-NQ/TWに従って各研修機関の使命、質、効率性に基づいた予算配分を行うことで、具体的にどのような変化が生まれるのでしょうか。

+ 使命、品質、効率性に基づいた予算配分戦略により、決議 71 はベトナムの高等教育システムに確実に前向きな変化をもたらすでしょう。

まず、国家的使命、高いレベル、そして重点分野を有する機関への資源配分を優先します。人材育成に加え、優れた研究課題、ハイテクイノベーション、国際協力、大きな価値をもたらす研究成果の移転などにも力を入れている大学には、国が予算配分において優先的に配分します。これにより、各大学は真の価値と評判の向上に努める意欲が高まります。

第二に、研修と研究の質を大幅に向上させる。予算は質と効率性に応じて配分されるため、学校は教育、学習、研究を支えるために、優秀な教員、最新の設備、実験室、図書館、そして技術インフラに、より多額の投資を行う必要がある。

アウトプットの質の基準（権威ある科学出版物の量と質、特定の価値の移転、企業とのつながり、応用性、国際化能力、国際基準など）を満たさない学校は、過小評価され、予算の優先順位が下げられるか、より多くの資金を受け取り続けるために改善が必要になります。

第三に、予算の効率性を高め、無駄を省くこと。大学は、成果（就職、実用化、質の高い研究）に対する明確な責任を負い、定期的な評価を実施し、それを今後の予算配分の基盤とする必要がある。

予算、投資の使途、そして支出管理における透明性が強化され、予算資金が最も効果的な分野に確実に配分されます。また、メカニズムが公平かつ効果的であると認められれば、予算外の資金（民間、企業）の誘致にも役立ちます。

第四に、高等教育機関間のイノベーションと競争を促進する動機付けを創出します。予算が目標数に応じて均等に配分されたり維持されたりするのではなく、使命、質、効率性に応じて配分されるようになると、高等教育機関はイノベーションを起こし、教育水準を向上させ、研究を行い、国際協力を模索し、企業と連携する意欲を持つようになります。

大学は、自らの使命（専門、研究、応用、医学、工学、農学など）をより明確に定義し、重複や資源の浪費を避け、全国ネットワーク内で異なる役割を持つ階層型の大学システムへと移行することができます。

第五に、学校の自主性と自律性を高める。質と使命に基づく予算配分メカニズムに「より強い自主性」メカニズムが加わり、学校は効率性基準を満たす限り、専門知識、人員、内部財政、国際協力について自主的に決定する権利を持つ。質の高い学校には、外部資源を動員し、割り当てられた予算をより柔軟に使用するためのより大きな権限が与えられる。

第六に、地域間の差別化を支援し、開発格差を縮小します。恵まれない地域や遠隔地にある学校のうち、特別な使命（例えば、地域の人材育成）を持つ学校には、その使命に応じた予算が配分され、特別な優遇措置が提供されます。これにより、質の高い大学教育へのアクセスにおける不平等が縮小されます。土地支援、地代免除、その他の優遇措置により、地域の学校は施設整備のためのより良い環境を確保できます。

最後に、研修、研究、実践の間には密接なつながりがあります。予算源は、研究プロジェクト、発明、生産への応用、サービス、技術移転など、成果に応じて配分されます。これにより、学校は社会やビジネスのニーズに合わせた研修をより効果的に展開し、実践的な応用力を高めることができます。

- お話ありがとうございました！

決議71-NQ/TWが真に効果を発揮するためには、新時代の大学ガバナンス戦略を、形式的な手続きや遅延を避けつつ、包括的に改革する必要がある。まず第一に、使命、質、効率性に関する明確で透明性のある基準を構築し、独立した信頼できる評価メカニズムを構築する必要がある。

それに加えて、測定と評価の能力も重要です。予算配分は柔軟かつ公平でなければならず、恵まれない地域に対する具体的な政策を盛り込み、「点数付け」や既存の優位性の優先を避けなければなりません。自律性は説明責任と密接に関連しており、権限を与えられた学校は結果に責任を負わなければなりません。同時に、高等教育への持続可能な投資動機を創出するために、経営陣や講師の能力向上を図り、優遇政策を通じて社会、企業、そして国際的な資源を動員する必要があります。 -ル・ヴァン・ウット博士

出典: https://giaoducthoidai.vn/nghi-quyet-71-nqtw-thao-go-nut-that-nguon-luc-post758475.html