La rationalisation de l'appareil politique est une exigence urgente du système politique vietnamien actuel, une tendance que de nombreux pays dans le monde ont appliquée et mise en œuvre avec succès. La réduction des échelons intermédiaires, la simplification des procédures administratives et la délégation de pouvoirs accrus aux communes, aux arrondissements et aux zones spéciales contribueront à assouplir et à optimiser le système de gestion et de fonctionnement, tout en améliorant la capacité exécutive du gouvernement local. Il s'agit d'un fondement important pour que le Vietnam poursuive son développement durable, améliore sa compétitivité nationale et garantisse la transparence et l'efficacité de la gestion de l'État. La mise en œuvre du modèle de gouvernement local à deux niveaux est un enjeu crucial, sans précédent dans l'histoire. Pleinement conscient de ce problème, notre Parti, sous la direction de son secrétaire général, To Lam, s'attache à assurer un leadership et une direction forts afin de mener à bien la révolution de la rationalisation de l'appareil politique, en particulier en constituant une équipe de cadres et de fonctionnaires aux niveaux des communes, des arrondissements et des zones spéciales (niveau direct) dotés de solides qualifications professionnelles, de solides qualités morales et capables d'accomplir avec succès toutes les tâches qui leur sont confiées.
La situation du personnel et des fonctionnaires après plus d'un mois de mise en œuvre du modèle de gouvernement local à deux niveaux
Français Selon le rapport n° 428-BC/BTCTW, daté du 31 juillet 2025, du Comité central d'organisation, sur la situation et les résultats après 1 mois de mise en œuvre du modèle de gouvernement local à deux niveaux du 1er au 31 juillet 2025, la situation actuelle de l'équipe de cadres et de fonctionnaires aux niveaux de la commune, du quartier et de la zone spéciale a permis d'obtenir un certain nombre de résultats, à savoir :
* À propos des avantages
Les comités provinciaux et municipaux du Parti ont activement mis en œuvre le processus, assurant la consolidation et la répartition de tous les postes de direction au niveau communal, conformément à la réglementation. Les localités ont veillé à ce que les cadres communaux soient organisés de manière à répondre aux exigences des missions sur le terrain, en suivant de près la réalité. La plupart des agences, organisations et unités disposent désormais de cadres et de fonctionnaires pour gérer les opérations.
Bien qu'il vienne tout juste d'être mis en œuvre, le modèle de gouvernement local à deux niveaux a démontré son efficacité, son efficience et son objectif d'être proche du peuple, de mieux le servir, notamment : « Après 1 mois de mise en œuvre officielle du modèle de gouvernement local à deux niveaux, il montre que même si la quantité de travail à traiter est très grande, le temps est court et urgent, la portée et les objets d'impact sont vastes, mais jusqu'à présent, les résultats de la mise en œuvre sont très positifs, fondamentalement en accord avec l'objectif d'organiser l'appareil au niveau local proche du peuple, en améliorant initialement l'efficacité et l'efficience, en assurant un fonctionnement fluide, en servant mieux le peuple » (1) .
La plupart des localités ont bien exploité le système informatique de gestion des procédures administratives et ont réussi à connecter et interconnecter le Portail national des services publics, la base de données nationale sur la population et la base de données nationale sur les procédures administratives. Certaines localités ont fait preuve de créativité et d'efficacité pour mobiliser des fonctionnaires et des agents publics expérimentés et dotés de connaissances approfondies en technologies de l'information afin de soutenir et de servir la population.
* À propos des limitations
Dans certaines localités, la quantité et la qualité des cadres ne sont pas uniformes au niveau des communes, des quartiers et des zones spéciales. Certaines localités manquent de cadres qualifiés dans des domaines clés, et la productivité du travail y est faible. Plus précisément, le rapport indique : « La quantité et la qualité des cadres et des fonctionnaires sont à la fois excessives et insuffisantes ; de nombreuses localités manquent de cadres qualifiés dans les domaines des sciences et technologies, de l’administration foncière, des finances, de la justice, de la santé , du bâtiment et des transports… » (2) . La répartition des cadres dans les départements et bureaux spécialisés au niveau des communes dans certaines localités n’est pas raisonnable, ce qui conduit à une situation où, pour une même situation, certaines localités sont excédentaires et d’autres en manquent.
Les localités continuent de faire face à de nombreuses difficultés et lacunes dans la mise en œuvre des procédures administratives pour les particuliers et les entreprises, principalement liées aux infrastructures techniques (logiciels, services publics, connexion de données, signatures numériques) et à l'incohérence des procédures opérationnelles. De plus, « les capacités scientifiques et technologiques et le niveau des cadres et des fonctionnaires au niveau communal restent limités, tandis que le volume des procédures administratives à traiter est très important et que le nombre de personnes chargées de ces démarches est en augmentation » (3) .
Quelques exigences pour le personnel dans le processus d'aménagement et de rationalisation de l'organisation du système politique actuel
La rationalisation de l'appareil politique ne se limite pas à la simplification de l'organisation. Elle doit surtout améliorer l'efficacité du leadership et de la gestion, et bâtir une administration véritablement au service du peuple. Pour atteindre cet objectif, le personnel, après la réorganisation et la simplification, doit satisfaire aux exigences fondamentales suivantes :
Concernant les exigences générales : La rationalisation de l'appareil organisationnel ne consiste pas simplement à réduire le nombre, mais aussi à améliorer la qualité du personnel, à éliminer le personnel faible en capacité et manquant de responsabilité dans l'exécution des fonctions publiques : « Ne laissez pas les agences d'État devenir un « refuge » pour le personnel faible » (4) .
Concernant les demandes spéciales :
Premièrement, maintenir et améliorer les compétences professionnelles et techniques pour répondre aux nouvelles exigences du poste. Autrement dit, les cadres doivent poursuivre leurs études et leur pratique afin d'améliorer leurs qualifications professionnelles et techniques pour répondre aux exigences des nouveaux postes, ainsi qu'aux exigences générales de la période d'industrialisation et de modernisation du pays. Ils doivent régulièrement mettre à jour les connaissances, les réglementations et les politiques liées à leur domaine d'activité afin de mener à bien les tâches qui leur sont confiées. Ils doivent également développer et perfectionner les compétences essentielles telles que l'autonomie, le travail en équipe, la communication, les technologies de l'information et l'expression d'opinions.
Deuxièmement, il faut s'adapter rapidement aux changements organisationnels et aux processus de travail . Autrement dit, la rationalisation s'accompagne souvent de modifications de la structure organisationnelle, des fonctions et des tâches des agences et des unités. Les responsables doivent s'adapter rapidement à ces changements, accepter et exécuter de nouvelles tâches. Les processus de travail peuvent évoluer pour s'adapter à la nouvelle organisation. Les responsables doivent apprendre, comprendre et mettre en œuvre correctement les nouveaux processus de manière proactive.
Troisièmement, soyez proactif et créatif dans votre travail, contribuant ainsi à l'amélioration de l'efficacité de votre agence ou unité . Autrement dit, les agents doivent être proactifs et positifs dans leur travail, en effectuant constamment des recherches et en faisant preuve de créativité pour améliorer leur efficacité. Ils doivent faire preuve d'un sens aigu des responsabilités et mener à bien leurs tâches.
Quatrièmement, se conformer strictement aux dispositions de la loi et aux règlements de l'organisme ou de l'unité, et améliorer l'efficacité du travail. Autrement dit, les cadres doivent se conformer strictement aux dispositions de la loi et aux règlements de l'organisme ou de l'unité. Ils doivent s'efforcer constamment de travailler, de s'améliorer et d'accroître leur efficacité afin de répondre aux exigences croissantes de la société.
Cinquièmement, maintenir des qualités morales, un mode de vie sain, être exemplaire et instaurer la confiance au sein de la population. Autrement dit, les cadres doivent maintenir des qualités morales, un mode de vie sain et une attitude irréprochable ; ils doivent toujours montrer l'exemple et préserver le prestige de l'agence ou de l'unité.
La bonne mise en œuvre des exigences ci-dessus aidera chaque cadre et fonctionnaire à bien accomplir ses tâches, contribuant à la mise en œuvre réussie du modèle de gouvernement local à deux niveaux, déplaçant fortement le niveau local pour saisir et gérer de manière proactive la socio-économie, la défense et la sécurité nationales, et construire une administration d'État rationalisée, efficace et efficiente.
Quelques solutions clés pour améliorer la capacité de travail du personnel dans l'exploitation du modèle de gouvernement local aux niveaux actuels des communes, des quartiers et des zones économiques spéciales
Français En raison des limitations et des insuffisances rencontrées par l'équipe des cadres au niveau des communes, des quartiers et des zones spéciales dans le passé et face aux exigences élevées dans les conditions de mise en œuvre du modèle de gouvernement local à deux niveaux, en déplaçant fortement le niveau de base pour saisir et gérer de manière proactive la situation socio-économique, la défense nationale et la sécurité actuelles, afin que l'équipe des cadres et des fonctionnaires ait des qualifications suffisantes, une capacité de travail et de bonnes qualités morales, un style de travail scientifique et étroit, pour bien répondre aux exigences des tâches dans la nouvelle situation, il est exigé des comités du Parti et des cadres à tous les niveaux de bien exécuter les principaux contenus suivants :
Premièrement, favoriser et améliorer les qualifications et les compétences professionnelles du personnel et des fonctionnaires.
Suite à la rationalisation de l'appareil gouvernemental, la majorité des cadres et fonctionnaires évoluent dans de nouveaux domaines, d'envergure et de niveau professionnel différents. Les exigences de ces nouvelles fonctions sont plus intenses, plus diversifiées et plus complexes que les précédentes. Par conséquent, chaque cadre et fonctionnaire doit être motivé pour étudier et approfondir ses connaissances dans tous les domaines, notamment les nouvelles connaissances et la connaissance du domaine qu'il aborde. Les programmes doivent privilégier l'étude et la recherche dans les domaines des sciences et technologies, de l'administration territoriale, des finances, de la justice, de la santé, de la construction, des transports, etc. Une attention particulière doit être portée à la transformation numérique, à l'exploitation des logiciels, à la gestion des procédures administratives et à la connexion et à l'interopérabilité du portail national des services publics, de la base de données nationale sur la population et des procédures administratives, etc. L'apprentissage se fait par le biais de formations organisées par les communes, les quartiers et les zones spéciales, ou par des formations dispensées par des supérieurs hiérarchiques, des collègues, notamment par d'anciens fonctionnaires expérimentés dans leur domaine de compétence. En particulier, chaque fonctionnaire doit sensibiliser à l'autoformation, car c'est le facteur le plus important pour leur perfectionnement et l'accomplissement des tâches qui leur sont confiées. De plus, les comités et les dirigeants du Parti à tous les échelons doivent veiller régulièrement à créer des conditions favorables, tant matérielles que morales, et en temps opportun, pour que les cadres bénéficient d'un environnement d'apprentissage propice. Ils doivent organiser rapidement des formations courtes et des activités spécialisées et professionnelles, afin qu'ils puissent rapidement assimiler les nouveaux documents, directives et résolutions du Parti et de l'État, et transmettre aux cadres leurs expériences et leurs méthodes de travail créatives.
Deuxièmement, favoriser et améliorer la responsabilité et une attitude de travail hautement responsable pour l’équipe de cadres et de fonctionnaires.
Après la réorganisation et la rationalisation de l'appareil local, passant d'une administration locale à trois niveaux à une administration locale à deux niveaux, la charge de travail aux niveaux des communes, des quartiers et des zones spéciales est considérable et d'une grande intensité. Outre les qualifications, l'expertise et le professionnalisme requis pour le personnel et les fonctionnaires, une exigence objective est qu'ils aient un sens aigu des responsabilités pour mener à bien leurs tâches. Le sens des responsabilités est essentiel pour chaque employé, quel que soit son poste ; cette responsabilité les aide à s'acquitter de leurs tâches avec ardeur et à faire de leur mieux, sans se contenter de superflu. Un employé et un fonctionnaire hautement responsable doivent démontrer notamment : savoir toujours valoriser son temps, savoir gérer son temps et l'utiliser judicieusement ; toujours s'efforcer d'œuvrer pour le bien commun de l'organisation, ne pas négliger ni agir avec négligence ; ne pas retarder le travail et toujours transmettre une énergie positive à son entourage ; ne jamais blâmer la situation ni autrui, savoir reconnaître ses erreurs et s'efforcer de les corriger ; Ne travaillez pas sous le coup de l'émotion, faites comme bon vous semble. Analysez chaque tâche et planifiez-la minutieusement pour aider vos collaborateurs à comprendre ce qu'ils doivent faire en priorité et ce qu'ils doivent faire ensuite, sans se laisser submerger par la surcharge de travail. Concentrez-vous toujours sur votre propre travail plutôt que sur des sujets non pertinents. Évitez de vous justifier et de nuire aux autres. Pour favoriser une attitude responsable au travail chez les collaborateurs actuels, il est essentiel de promouvoir l'exemplarité du Comité du Parti. Les cadres responsables à tous les niveaux : les supérieurs hiérarchiques, les chefs de service, les anciens, les nouveaux. C'est la mesure la plus directe et la plus efficace à suivre.
Troisièmement, former et améliorer les qualifications des fonctionnaires et des agents de l’État en matière de transformation numérique.
À l'ère de la quatrième révolution industrielle, la transformation numérique est devenue la clé du développement durable du pays. Le numérique contribue non seulement à accroître la productivité du travail et à optimiser les ressources, mais crée également des conditions favorables à l'épanouissement des cadres et des fonctionnaires à tous les niveaux dans le contexte de la mondialisation. Aujourd'hui, tous les domaines, de la gestion de l'État à l'éducation, en passant par la santé, l'économie, la culture et la société, sont soumis à l'influence de la transformation numérique. Dans ce contexte, il est urgent de doter les cadres et les fonctionnaires des communes, des arrondissements et des zones économiques spéciales de compétences numériques. Français La décision n° 1143/QD-BKHCN du 4 juin 2025 du ministère de la Science et de la Technologie, portant « Approbation du plan de formation et de coaching sur la transformation numérique en 2025 » stipule clairement : « Mettre en œuvre l'objectif de 100 % des dirigeants, fonctionnaires, employés publics et employés des agences d'État, des sociétés et des entreprises publiques participant chaque année à la formation, au coaching et à la mise à jour des connaissances sur la transformation numérique, les compétences numériques et la technologie numérique, comme indiqué dans la décision n° 146/QD-TTg du 28 janvier 2022 du Premier ministre, approuvant le projet de sensibilisation, de diffusion des compétences et de développement des ressources humaines nationales en matière de transformation numérique d'ici 2025, avec une vision jusqu'en 2030 » (5) . Ainsi, pour que l'équipe de cadres et de fonctionnaires au niveau de la commune, du quartier et de la zone spéciale puisse répondre aux exigences des tâches de transformation numérique, il est nécessaire de se concentrer sur la formation d'un certain nombre de contenus principaux : Auto-évaluation de sa capacité à utiliser des appareils numériques ; capacité à traiter des informations et des données dans l'environnement numérique ; capacité à communiquer et à interagir dans l'environnement numérique ; capacité à assurer la sécurité et la sûreté dans l'environnement numérique ; capacité à créer du contenu numérique des cadres ; capacité à apprendre et à développer des compétences numériques...
Pour atteindre cet objectif, les comités et les dirigeants du Parti à tous les échelons doivent élaborer des plans de formation spécifiques au sein de leurs agences et unités. Il est également nécessaire d'encourager et de mettre en place un mécanisme de suivi et d'inspection rigoureux de l'apprentissage de la transformation numérique des cadres et des fonctionnaires lors de la mise en œuvre de formations en ligne sur la plateforme « Éducation populaire numérique » et d'autres plateformes d'apprentissage en ligne ouvertes à tous.
Quatrièmement, renforcer la solidarité interne et lutter courageusement contre les manifestations illicites.
Après la réorganisation, la rationalisation et la fusion, le personnel et les fonctionnaires des différents organismes et unités travailleront au sein de la même nouvelle organisation ou unité, au sein de la commune, du quartier ou de la zone spéciale. Il est donc inévitable que des divergences de vues, des méthodes de travail, des modes de vie, voire des divisions internes apparaissent. Par conséquent, il est essentiel que le personnel et les fonctionnaires fassent preuve d'un grand esprit de solidarité, sachent partager et s'entraider, et luttent courageusement contre les abus afin de mener à bien leurs missions. L'esprit de solidarité, d'humanité et de civilité des cadres et fonctionnaires actuels s'exprime par le respect de chacun et de sa personnalité, tant qu'il accomplit ses devoirs et ses tâches avec brio et ne nuit pas à l'intérêt général. C'est un mode de vie respectueux de la morale, loyal, altruiste et sans préjugés. Lorsqu'ils critiquent autrui, les cadres et fonctionnaires, et plus particulièrement les dirigeants, doivent non seulement faire preuve de justesse, mais aussi de tact afin de ne pas blesser la personne critiquée ; ils doivent également lui laisser le temps de discerner clairement le bien et le mal et de se corriger. Les personnes solidaires ne jalouseront ni n'envieront ceux qui sont meilleurs qu'elles ou qui ont de meilleurs résultats. Elles sont toujours bienveillantes et aident sans réserve ceux qui sont en difficulté, dans le malheur ou dans une situation plus difficile, suivant le principe « aimer les autres comme soi-même », sans rien demander en retour. La solidarité est la norme éthique des cadres et fonctionnaires dans leurs relations avec leurs camarades, leurs collègues et la population. C'est aussi la détermination de lutter contre le localisme, le régionalisme, la maladie du « copinage », les factions, dans un esprit de promotion de la camaraderie et de la confrérie.
De plus, dans le contexte actuel d'innovation, les cadres et les membres du Parti sont tenus d'abandonner les anciennes méthodes et le conservatisme pour adopter une pensée innovante et progressiste. Cependant, le progrès et la nouveauté naissent souvent de chaque individu et de chaque minorité. Par conséquent, les cadres et les fonctionnaires doivent faire preuve de courage et de détermination pour oser rompre avec l'ancien et adopter le nouveau et le progressiste afin d'ouvrir la voie au développement. Si les cadres, les fonctionnaires et les membres du Parti ne violent pas la loi, mais n'osent pas critiquer et combattre les abus au sein des agences, organisations et unités, cela constitue également une forme de dérobade, contraire à l'esprit révolutionnaire et à la nature juste et intègre des cadres et des fonctionnaires en période d'innovation.
Cinquièmement, favoriser et améliorer l’esprit de respect, de proximité et de service envers le peuple.
« Respecter le peuple, être proche du peuple, servir le peuple » est une idéologie importante tout au long de la révolution vietnamienne, particulièrement valorisée et promue par le Président Ho Chi Minh. Cette idéologie témoigne d'une préoccupation pour le peuple, établissant une relation étroite, intime et cohésive entre le gouvernement et le peuple, plaçant toujours les intérêts du peuple au premier plan. Dans le contexte actuel d'organisation, de rationalisation et de fusion des administrations locales à deux niveaux, les cadres et fonctionnaires des communes, des arrondissements et des zones spéciales doivent constamment être en contact direct avec la population et travailler avec elle. Par conséquent, la constitution d'une équipe de cadres et de fonctionnaires est aujourd'hui impérative, avec pour critère le service du peuple, en s'appuyant sur le principe « Tout ce qui est bénéfique au peuple doit être fait au maximum, tout ce qui lui est nuisible doit être évité au maximum » (6) . Les organisations du Parti et les cadres dirigeants locaux doivent régulièrement dispenser des formations professionnelles et des expertises aux cadres et fonctionnaires afin qu'ils deviennent des fonctionnaires professionnels, compétents et impartiaux, et qu'ils améliorent progressivement leurs compétences, en adéquation avec leurs postes, afin de garantir la qualité des cadres et fonctionnaires en poste. Les cadres et fonctionnaires doivent être proches du peuple, écouter, recevoir et répondre à ses opinions afin de comprendre ses pensées et ses sentiments, et adapter, compléter et perfectionner rapidement une fonction publique tournée vers le peuple. Dans l'exercice de leurs fonctions, les cadres et fonctionnaires doivent toujours faire preuve d'attention, d'enthousiasme, se mettre à la place du peuple et éviter toute arrogance, tout trouble, tout harcèlement, toute insensibilité ou toute indifférence à ses souhaits et à ses droits légitimes. Soucieux de servir le peuple, s'ils constatent des politiques et des directives déraisonnables, les cadres et fonctionnaires doivent se ranger du côté du peuple et proposer des amendements à leurs supérieurs. Parce que la vie est toujours riche, l'application des politiques et des directives doit être souple, systématique et sans contrainte. Lors du choix d'une solution, les responsables et fonctionnaires des communes, des quartiers et des zones spéciales doivent toujours se demander : quelle solution garantit le meilleur bénéfice pour la population ? Par conséquent, nous devons toujours être à l'écoute et prêts à dialoguer avec la population, en dégageant des pistes raisonnables pour ajuster les politiques et les méthodes de mise en œuvre. Nous devons véritablement respecter le droit de chacun à la maîtrise, et non pas « parler de démocratie, mais travailler à la manière mandarinale ». Ce que la population ne comprend pas ou ne comprend pas doit être expliqué en détail.
En résumé, la réforme du système politique ne se résume pas à une simple révolution visant à rationaliser l'organisation, mais vise aussi à insuffler une nouvelle vision et une nouvelle prise de conscience. La mise en œuvre et le fonctionnement du gouvernement local à deux niveaux se heurteront à de nombreuses difficultés et obstacles pour les cadres et fonctionnaires des communes, des arrondissements et des zones spéciales. C'est la loi des révolutions, mais pour assurer son développement, le système politique doit se concentrer sur une mise en œuvre efficace . En promouvant un sens aigu des responsabilités et une détermination politique, sur la base des directives opportunes du gouvernement central, nous sommes convaincus que les cadres des communes, des arrondissements et des zones spéciales auront le courage, le courage, les qualifications, les capacités et les qualités nécessaires pour mener à bien toutes les tâches qui leur seront confiées, bâtir des localités développées et contribuer à l'édification d'un pays prospère, heureux et en plein essor à l'ère du développement national.
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(1) Voir : Rapport n° 428-BC/BTCTW, daté du 31 juillet 2025, du Comité central d'organisation, « sur la situation et les résultats après 1 mois de mise en œuvre du modèle de gouvernement local à deux niveaux du 1er au 31 juillet 2025 », p. 6.
(2) Voir : Rapport n° 428-BC/BTCTW, daté du 31 juillet 2025, du Comité central d'organisation, « sur la situation et les résultats après 1 mois de mise en œuvre du modèle de gouvernement local à deux niveaux du 1er au 31 juillet 2025 », p. 6.
(3) Voir : Rapport n° 428-BC/BTCTW, daté du 31 juillet 2025, du Comité central d'organisation, « sur la situation et les résultats après 1 mois de mise en œuvre du modèle de gouvernement local à deux niveaux du 1er au 31 juillet 2025 », p. 11.
(4) Professeur, Dr. To Lam : « Promouvoir un sens élevé des responsabilités, se concentrer sur le leadership et la direction avec la plus grande détermination pour achever rapidement la rationalisation de l'appareil organisationnel du système politique ; contribuer à accélérer et à dépasser les objectifs et les tâches de 2024, 2025 et de l'ensemble du mandat du 13e Congrès ; bien préparer les congrès du parti à tous les niveaux en vue du 14e Congrès national du Parti », Communist Magazine , n° 1051 (décembre 2024), p. 7
(5) Voir : Décision n° 1143/QD-BKHCN, du 4 juin 2025, du ministère des Sciences et des Technologies, sur « l'approbation du plan de formation sur la transformation numérique en 2025 », https://thuvienphapluat.vn/van-ban/Cong-nghe-thong-tin/Quyet-dinh-1143-QD-BKHCN-2025-Ke-hoach-boi-duong-tap-huan-ve-chuyen-doi-so-659894.aspx
(6) Ho Chi Minh : Œuvres complètes , Éditions politiques nationales Vérité, Hanoï, 2011, vol. 4, pp. 64 - 65
Source: https://tapchicongsan.org.vn/web/guest/thuc-tien-kinh-nghiem1/-/2018/1124602/boi-duong%2C-nang-cao-nang-luc-cong-tac-cho-doi-ngu-can-bo%2C-cong-chuc-cap-xa%2C-phuong%2C-dac-khu-dap-ung-yeu-cau%2C-nhiem-vu-trien-khai-van-hanh-mo-hinh-chinh-quyen-dia-phuong-hai-cap-hien-nay.aspx
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