Cette proposition a reçu de nombreux commentaires de la part d’experts en éducation et de dirigeants d’universités et de collèges.
PROPOSITION DE MODIFICATION DE LA LOI SUR L'ENSEIGNEMENT SUPÉRIEUR
La dépêche officielle signée par le Dr Vu Ngoc Hoang, président de l'Association des universités et collèges vietnamiens, au nom du conseil exécutif de l'association, le 15 mai, a souligné les lacunes de la loi de 2014 sur l'enseignement professionnel lorsque cette loi a supprimé quatre niveaux d'enseignement universitaire, dont le collège, l'université, le master et le doctorat.
Le document stipulait : « Le niveau universitaire comprend quatre niveaux : Collège, Université, Master et Doctorat, qui sont systématiquement définis dans le décret gouvernemental n° 90 de 1993, la loi sur l'éducation n° 11 de 1998, la loi sur l'éducation n° 38 de 2005 et la loi sur l'enseignement universitaire n° 8 de 2012. Malheureusement, en 2014, le projet de loi sur l'enseignement professionnel a été adopté avec un faible nombre de voix (55,13 % des délégués en sa faveur). Aux articles 76 et 77 de la loi de 2014 sur l'enseignement professionnel, toutes les réglementations relatives au niveau collège ou universitaire des lois précédentes ont été abrogées. Cela a de nombreuses conséquences. »
Les conséquences mentionnées par le représentant de cette association comprennent : premièrement, l’abaissement des normes des diplômes des collèges professionnels, provoquant une pénurie de formation universitaire ; deuxièmement, la limitation de la question de l’articulation ; troisièmement, l’élimination des points forts des institutions d’enseignement universitaire orientées vers l’application, en particulier les universités locales.
Les universités soutiennent l'unification des écoles professionnelles et des collèges professionnels en un seul système universitaire et leur séparation de l'enseignement universitaire.
À partir de là, l'association recommande au Premier ministre d'envisager et de diriger l'élaboration d'un projet de modification de la loi sur l'enseignement supérieur, qui sera soumis à l'Assemblée nationale pour inclusion dans le programme de révision législative dans les meilleurs délais. En attendant la modification de la loi sur l'enseignement supérieur, l'association recommande au Premier ministre d'envisager et d'autoriser le rétablissement de la formation professionnelle dans les établissements d'enseignement supérieur. Parallèlement, d'envisager et d'autoriser les établissements d'enseignement supérieur professionnel (unités auparavant placées sous la direction et la gestion du ministère de l'Éducation et de la Formation) à s'auto-enregistrer et à choisir leur nouvelle orientation : suivre le modèle de formation professionnelle ou revenir au modèle d'enseignement supérieur professionnel.
RÉCEMMENT UNIFIÉ EN UN SEUL SYSTÈME COLLÈGE DEPUIS PLUS DE 6 ANS
Il convient de préciser que, dans la loi de 2005 sur l'éducation, l'enseignement universitaire comprend les diplômes d'études supérieures (collèges, universités, masters et doctorats), tandis que l'enseignement professionnel comprend la formation professionnelle intermédiaire et la formation professionnelle. La loi de 2012 sur l'enseignement universitaire précise également que le niveau universitaire fait partie de l'enseignement universitaire et que les établissements d'enseignement supérieur du système éducatif national incluent les collèges. Cependant, parallèlement, la loi de 2006 sur la formation professionnelle régit les écoles et collèges professionnels intermédiaires.
Ainsi, depuis de nombreuses années, l'éducation vietnamienne comporte deux systèmes d'écoles supérieures et d'écoles intermédiaires : d'un côté, les écoles intermédiaires professionnelles gérées par le ministère de l'Éducation et de la Formation et de l'autre, les écoles intermédiaires professionnelles gérées par le ministère du Travail, des Invalides et des Affaires sociales.
Par souci de cohérence, l'Assemblée nationale a promulgué en 2014 la loi sur l'enseignement professionnel, stipulant que les établissements d'enseignement professionnel comprennent les centres de formation professionnelle, les écoles intermédiaires et les collèges. Dans ce contexte, seuls les collèges et les écoles intermédiaires sont unifiés, et non plus les collèges, les écoles intermédiaires professionnelles et les collèges et écoles intermédiaires professionnelles comme auparavant. L'enseignement universitaire ne forme qu'aux niveaux universitaire, master et doctorat.
Dans la résolution 76 de la réunion ordinaire du gouvernement en août 2016, le gouvernement a convenu de désigner le ministère du Travail, des Invalides et des Affaires sociales comme agence de gestion de l’État pour l’enseignement professionnel et le ministère de l’Éducation et de la Formation comme agence de gestion de l’État pour les écoles pédagogiques.
En octobre 2016, le gouvernement a publié une décision approuvant le cadre national de qualification composé de huit niveaux. Cette décision stipule clairement que le ministère de l'Éducation et de la Formation est chargé de la gestion et de la mise en œuvre du cadre national de qualification vietnamien pour les niveaux d'enseignement universitaire (licence, master, doctorat) et que le ministère du Travail, des Invalides et des Affaires sociales est chargé de la gestion et de la mise en œuvre du cadre national de qualification vietnamien pour les niveaux d'enseignement professionnel (collège, intermédiaire, primaire).
CONTRAIRE À LA LOI EN VIGUEUR
Selon le directeur d'un collège membre du conseil exécutif de l'Association des universités et collèges vietnamiens, la proposition selon laquelle les universités devraient être autorisées à former des diplômés d'université est contraire aux lois actuelles, alors que certaines de ces lois n'ont même pas 5 ans.
Actuellement, il n’existe qu’un seul système d’enseignement collégial professionnel et il est placé sous la gestion du ministère du Travail, des Invalides et des Affaires sociales.
« L'unification de l'Union en une seule agence de gestion de l'État est essentielle pour concentrer les ressources et éviter la fragmentation. Jusqu'à présent, la situation s'est progressivement stabilisée. Cette proposition revient à deux programmes de l'Union, chacun géré et financé par un ministère, ce qui marque un retour à la confusion et au manque d'unité d'avant 2017. Cette proposition va également à l'encontre de la récente Directive 21 du Secrétariat du Comité exécutif central, qui soulignait la priorité du budget de l'État à l'enseignement professionnel et imposait à la Délégation du Parti à l'Assemblée nationale de piloter la modification, la complémentation et l'achèvement du système juridique relatif à l'enseignement professionnel, créant ainsi une base juridique unifiée et synchrone pour la mise en œuvre et le suivi de la directive », a analysé cette personne.
M. Tran Anh Tuan, vice-président de l'Association de l'enseignement professionnel de Hô-Chi-Minh-Ville, a déclaré que le maintien de la stabilité du système et de la gestion étatique était essentiel pour garantir la sécurité des apprenants. « Depuis que l'université a supprimé les établissements d'enseignement supérieur et a unifié le système d'enseignement supérieur professionnel, dont la gestion a été transférée au ministère du Travail, des Invalides et des Affaires sociales, ces deux ministères s'acquittent très bien de leurs tâches et de leurs fonctions de gestion, et tout se déroule sans accroc. Pour les apprenants comme pour les employeurs, peu importe le ministère responsable, mais ce qui compte, c'est la qualité de la formation, son adéquation aux exigences du marché du travail, la création d'emplois et l'accès à de bons revenus. »
Selon M. Tuan, la politique du gouvernement est claire : désormais, il ne s'agit plus de savoir qui gère les établissements d'enseignement supérieur ni de savoir s'ils relèvent de l'enseignement universitaire ou professionnel, mais de se concentrer sur la résolution du problème de l'articulation entre l'enseignement secondaire et supérieur et l'université. « Tout se passe bien, seule la coordination entre les deux ministères laisse à désirer. Le ministère de l'Éducation et de la Formation et le ministère du Travail, des Invalides et des Affaires sociales doivent se concerter pour résoudre ce problème », a-t-il déclaré.
Transférer la Direction générale de l'enseignement professionnel au ministère de l'Éducation et de la Formation
À mon avis, les universités devraient se concentrer uniquement sur la formation de premier et de deuxième cycles afin de concentrer leurs ressources. Cependant, si l'enseignement professionnel est placé sous la tutelle du ministère de l'Éducation et de la Formation, il sera plus facile de répartir les étudiants, de les recruter et d'assurer une gestion unifiée de l'État. Les diplômes seront également délivrés par le ministère de l'Éducation et de la Formation.
Je pense que, si possible, la Direction générale de l'enseignement professionnel du ministère du Travail, des Invalides et des Affaires sociales devrait être transférée au ministère de l'Éducation et de la Formation professionnelle pour gérer les établissements d'enseignement supérieur et les niveaux inférieurs. Il ne devrait plus y avoir d'écoles intermédiaires, mais seulement des niveaux intermédiaires au sein des établissements d'enseignement supérieur. Les écoles intermédiaires devraient être fusionnées avec les établissements d'enseignement supérieur. Les universités devraient continuer à se concentrer uniquement sur les niveaux licence et master.
Dr N GUYEN T RUNG N HAN (Chef du Département de Formation, Université Industrielle de Ho Chi Minh Ville)
Il faut le garder stable tel quel
Je pense que nous devrions conserver la situation actuelle et ne plus redonner aux universités la mission de former des établissements d'enseignement supérieur, car les programmes universitaires sont actuellement principalement axés sur les compétences, tandis que les universités se concentrent davantage sur les connaissances académiques. Les établissements qui ne recrutent pas ou qui offrent une formation de qualité médiocre devraient être dissous, et seuls ceux qui recrutent et forment des étudiants répondant aux exigences des entreprises devraient être maintenus. Laisser les établissements choisir entre le modèle professionnel et le modèle de l'enseignement supérieur professionnel revient à retomber sur d'anciennes insuffisances et est encore plus source de confusion pour les apprenants.
Maître P HAM T HAI S ON (Directeur des admissions et du centre de communication, Université de l'industrie alimentaire de Hô-Chi-Minh-Ville)
Il devrait y avoir un ministère unique chargé de la formation des ressources humaines du pays.
Aux États-Unis, l'enseignement supérieur est davantage axé sur la pratique, mais le programme de formation est transférable à l'université grâce aux cours de formation générale. À l'étranger, la formation universitaire est également très diversifiée, offrant ainsi aux étudiants de nombreuses possibilités de poursuivre des études supérieures. Si la formation est limitée à une compétence ou une expertise particulière, la tâche sera très difficile.
Je pense également que la Direction générale de l'enseignement professionnel devrait être transférée au ministère de l'Éducation et de la Formation pour gérer le système d'enseignement professionnel. L'unification du système éducatif national sous une seule entité de gestion présenterait l'avantage d'unifier les programmes de planification, de faciliter les liens et d'éviter le partage des ressources.
Dr. HOANG N NGOC VINH (ancien directeur du département de l'enseignement professionnel, ministère de l'Éducation et de la Formation)
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