S'exprimant lors du séminaire, M. Hoang Ngoc Tuan, directeur par intérim du Conseil de préparation des investissements de MAUR, a déclaré que la décision n° 568 publiée par le Premier ministre en 2013 sur l'approbation de l'ajustement du Plan de développement des transports de Ho Chi Minh-Ville jusqu'en 2020 et la vision après 2020 fixaient l'objectif de construire 8 lignes de métro, 3 lignes de tramway ou monorail d'une longueur totale d'environ 220 km.
20 ans, Hô-Chi-Minh-Ville n'a pas achevé 20 km de la première ligne de métro
À ce jour, la ville n'a mis en œuvre que deux lignes. La ligne de métro n° 1 (Ben Thanh - Suoi Tien) est en service depuis 2007, avec un volume total de mise en œuvre de 95,32 %, et devrait être achevée d'ici fin 2023. La ligne de métro n° 2 (Ben Thanh - Tham Luong) est actuellement en cours de déblaiement du terrain et de relocalisation des infrastructures techniques, et devrait être achevée en 2032.
La phase 1 de la ligne 5 (intersection Bay Hien - pont de Saigon) est en cours de demande de politique d'investissement ; la ligne 3a du métro (Ben Thanh - Tan Kien) est en cours de demande d'approbation de proposition de projet ; les phases 2 et 3 des lignes 2 (tronçon Ben Thanh - Thu Thiem) et 3 (gare routière d'An Suong - Tay Bac Cu Chi) ont des partenaires intéressés par un investissement. Les autres lignes font l'objet d'un appel à investissement.
En général, les projets actuellement mis en œuvre utilisent tous des prêts d’APD, et les progrès sont lents en raison de nombreuses procédures, de taux d’investissement élevés et de la dépendance à la conception, à l’ingénierie, à la technologie, etc.
Actuellement, la conclusion n° 49, que le Politburo vient de publier, fixe l'objectif d'achever le réseau ferroviaire urbain de Hô Chi Minh-Ville d'ici 2035, ce qui signifie que la ville doit achever l'intégralité du réseau ferroviaire urbain restant (environ 200 km) dans les 12 prochaines années.
« Il s'agit d'une opportunité historique pour le secteur ferroviaire en général et pour Hô-Chi-Minh-Ville en particulier. Elle permettra à Hô-Chi-Minh-Ville de développer son économie et de devenir un centre économique et financier d'Asie. Cependant, c'est aussi un défi de taille, car au cours des 20 dernières années, Hô-Chi-Minh-Ville n'a achevé que près de 19,7 km de voies ferrées urbaines ; achever les près de 200 km restants au cours des 12 prochaines années représente une responsabilité colossale. Si nous continuons comme nous le faisons actuellement, avec un temps moyen de préparation des projets de 4 à 5 ans et un délai de mise en œuvre de 7 à 8 ans, ce ne sera pas possible », a estimé M. Hoang Ngoc Tuan.
Avec une telle approche, MAUR propose de nombreuses façons de faire complètement nouvelles et révolutionnaires, en se concentrant sur 5 domaines : planification, acquisition de terrains et défrichement de sites ; ressources financières ; procédures d'investissement, approbation et mise en œuvre de projets ; normes, solutions technologiques, organisation de la construction, approvisionnement en équipements et matériaux ; modèle organisationnel, gestion, ressources humaines.
Plus précisément, dans le domaine de la planification, de l'acquisition foncière et du déblaiement des sites, MAUR propose d'ajuster la planification de la longueur totale des voies ferrées urbaines à Hô-Chi-Minh-Ville, de 220 km actuellement à environ 400 à 500 km, divisée en deux phases (phase 1 d'ici 2035 et phase 2 avec une vision après 2035). La planification doit simultanément déterminer les limites, les emplacements et l'urbanisme selon le modèle TOD, avec un rayon de 500 à 1 000 m autour de la station. L'acquisition foncière pour les projets de métro est réalisée simultanément avec le fonds foncier TOD.
De plus, conformément à la loi sur l'investissement public, les terres ne peuvent être récupérées qu'après l'approbation du plan de réinstallation du projet. Ce délai est d'au moins dix ans. La résolution 98 autorise Hô-Chi-Minh-Ville à récupérer des terres après l'approbation de la politique d'investissement du projet, mais ce délai est également de quatre à cinq ans. Par conséquent, les unités proposent : immédiatement après l'approbation de la planification détaillée du projet, les terres seront récupérées afin de garantir la mise en place d'un fonds foncier pour les enchères et d'éviter la spéculation foncière galopante actuelle. Ce n'est qu'à cette condition que l'objectif de récupérer toutes les terres « propres » pour le réseau de métro sera atteint d'ici 2028.
Concernant les ressources financières, il est nécessaire de mobiliser environ 25 milliards de dollars d'ici 2028 (chiffre calculé il y a dix ans). S'appuyer uniquement sur le budget ou l'APD, comme c'est le cas actuellement, est totalement impossible. Hô-Chi-Minh-Ville espère diversifier ses ressources financières à partir de cinq sources : le budget de l'État utilisé pour le déblaiement des sites ; l'organisation de ventes aux enchères de terrains selon le modèle TOD ; l'emprunt de capitaux nationaux ; l'emprunt de capitaux étrangers et l'émission d'obligations.
« Avec le plan de vente aux enchères de terrains, une station calculée avec un rayon minimum de 500 m représentera environ 80 ha de surface de stationnement. Une ligne de métro occupera environ des milliers d'hectares de terrain. Si nous générons une plus-value de 50 milliards de VND par hectare, nous obtiendrons 50 000 milliards de VND grâce à la vente aux enchères de terrains pour chaque ligne de métro », a calculé un représentant de MAUR.
Concernant plus particulièrement les procédures d'investissement, l'approbation et la mise en œuvre des projets, M. Hoang Ngoc Tuan a exposé la situation actuelle : chaque projet de métro à Hô-Chi-Minh-Ville nécessite environ sept à neuf ans de travaux. Lors des consultations menées auprès de nombreuses entités, MAUR a proposé de nombreuses pistes, telles que la possibilité de se passer de l'étude de préfaisabilité si la planification est bien mise en œuvre ; la décentralisation et la délégation d'une plus grande autonomie aux localités, ou encore le regroupement de tous les tracés restants en un ou deux projets à soumettre simultanément à l'Assemblée nationale, puis la mise en œuvre de chaque projet constitutif.
« La plupart des propositions susmentionnées ne sont pas conformes à la réglementation ou ne bénéficient pas d'un cadre juridique. Cependant, comme l'a récemment déclaré le ministre de la Planification et de l'Investissement, Nguyen Chi Dung, si nous continuons sur cette lancée, il faudra cent ans à Hô-Chi-Minh-Ville pour achever le réseau de métro. Nous souhaitons recueillir davantage d'avis d'experts et d'organismes afin de finaliser le plan de mise en œuvre de la Conclusion 49 et de la Résolution 98 », a souligné M. Hoang Ngoc Tuan.
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