決議第71-NQ/TW号：ベトナムの高等教育の画期的な原動力

これは、障壁を取り除き、学校が革新し、質を向上させ、国際的に統合するための道を開く転換点であると考えられています。

グエン・タン・チュオン准教授 - 運輸通信大学大学評議会議長：高等教育機関がその強みを最大限に発揮できるような条件を整えること。

政治局決議第71-NQ/TW号は、国家の更なる革新と国際舞台における地位向上に向けた党の決議を継続的に実行していくための柱の一つであると断言できる。決議第71-NQ/TW号における注目すべき規定の一つは、「高等教育機関及び職業教育機関に対し、その財政的自立度に関わらず、完全かつ包括的な自治権を保障する」ことである。

現在、大学の自治権は依然として財政的な自治権に限定されており、高等教育への投資は依然として困難であり、研究環境は制限されています。

近年、学校にとって最大の課題は、研修要件を満たすために必要な財源を確保することです。学校の収入は主に授業料であり、研修費用の大部分を賄っています。しかし、研究とイノベーションの実施には多くの困難が伴います。イノベーションセンターや研究グループは、学校の自主性が制限されていることもあって、国内外の組織や企業と連携する機会があまりありませんでした。

この文脈において、決議第71-NQ/TW号の規定は、学校がそれぞれの強みを最大限に活用し、人材育成とイノベーションおよび科学研究を融合させ、国、学校、外部の研究機関および企業間の効果的な連携を促進するための条件を整備するものである。一方、新たな規定は、科学者が能力を最大限に活用し、学校が国の開発ニーズを満たす質の高い人材を育成するための条件を整備するものである。

現在、高等教育法は、大学がその使命を効果的に果たせるよう、より簡潔かつ明確な内容となるよう改正されています。これは、決議71/NQ-TWをより適切に実施するためです。

改正高等教育法は、この決議を具体化し、様々な面で大学の自治権を強化し、特に高等教育機関がイノベーションの中心となり、科学技術の発展に貢献し、国家の統合に貢献するための条件を整備する必要がある。同時に、教育と科学研究の両面における大学の潜在力を最大限に引き出し、新時代における技術習得と国家の発展の牽引力となるよう支援する必要がある。

ベトナム国家大学ハノイ校教育大学副学長、トラン・タン・ナム准教授：高等教育の発展と向上のための新たな機会。

「財政的自立とは独立した、完全かつ包括的な自治」に関する規定は、公立大学と私立大学の両方において、現行制度に存在する多くの障壁を取り除くのに役立つでしょう。特に、財政的制約によって生じる不平等を解消するのに役立ちます。

かつては、公立大学の自治の度合いは、運営費の自己資金能力に正比例することが一般的でした。しかし、自治がもはや「ポケットマネー」に依存しなくなった現在、すべての大学は意思決定において平等な機会を持ち、財政的に自立していない大学であっても、大胆なイノベーション、質の向上、そして競争力の強化を促しています。

現実には、大学の自治は法律で定められているものの、その運用は必ずしも完全ではありません。他の多くの法規制（公共サービス部門、予算管理、公務員などに関するもの）が重複しており、公立大学が十分な資金を確保しない限り、組織、人事、財務、資産といった面での自治が制限されています。

各大学は、自治内容の承認を得るために「自治計画」を策定し、上級機関に提出する必要がありましたが、手続きが複雑で柔軟性に欠けていました。決議71-NQ/TW号では、すべての大学が当然に包括的な自治権を有するという新たな原則が定められ、旧規則によって生じた障害を解消するために規則も同時に改正されます。これにより、大学の自治は名ばかりの自治ではなく、より実質的で完全なものとなります。

これまで、研修協力、特にハイテク分野の多くの分野では、メカニズムの欠如（官民連携政策の欠如、外国との共同プロジェクトを承認するメカニズムの欠如など）により障害に直面していました。

完全な自治により、大学はこうした「ボトルネック」を克服し、国内外の資源を最大限に活用して大学の発展に貢献することが可能になりました。大学は、新たな研修プログラムを開設したり、実際のニーズに合わせてカリキュラムや教育方法を調整したり、企業や国際的なパートナーとより柔軟に協力して研究・研修を行う権利を有しています。

自治は支援の全面的な削減を意味するものではないという新たな視点に基づき、国家は教育サービスを発注し、課題に応じて予算を配分するメカニズムへと移行する。同時に、入学要件に基づく補助金支給ではなく、学生（奨学金、優遇ローン）を通じて大学を間接的に支援する。…こうしたアプローチにより、大学は「より完全で深い」自治権を獲得し、予算削減を心配することなく、自信を持って開発戦略を立案し、質の高い教育に投資することができるようになる。

これはまさに高等教育改革にとってタイムリーな新風であり、教育機関が知的資源を専門的課題に集中させることに役立ち、それによってさらなる飛躍の基盤を築くことになる。

完全かつ包括的な自治の確保は、当面の課題を解決するだけでなく、ベトナムの高等教育を長期的に向上させる機会をもたらします。規制の制約から解放されることで、各大学は質の向上と競争環境における評判の確立に向けた強い意欲を持つことができます。自治により、大学は国際基準に沿ってプログラムを革新し、技術と知識を迅速に更新することが可能になり、学生に実践的なニーズに密接に合致した知識とスキルを提供することで、学生の利益につながります。

人事と財務における完全な自治により、大学は優秀な講師や研究者をより柔軟に確保できるようになります。決議71/NQ-TWは、外国人を含む講師や事務職員の採用と任命を大学が独自に決定することを可能にしています。これは、これまで手続き上の障壁のために困難でした。その結果、大学は一流の専門家や国際的な教授を招聘し、職員の資質を向上させることができます。

同時に、自主性によって、大学は業績に基づいた魅力的な報酬・給与制度を積極的に構築することができ、優秀な人材の確保と健全で競争力のある職場環境の創出が可能になります。その結果、教育と研究の質は飛躍的に向上するでしょう。

大学に決定権が委ねられることで、各大学はそれぞれの強みを活かし、発展を目指すようになる。自律性と説明責任を併せ持つことで、大学はよりダイナミックかつ革新的な経営・運営を促し、自己責任の文化を育む。また、決議71-NQ/TWに示されたように、革新的な大学モデルや次世代技術大学も奨励される。こうして、大学システム全体が新たな発展段階に入り、「ムーブメント」から「ブレイクスルー」へと移行し、社会の期待に応えることになるだろう。

ベトナムの大学が長期的に国際ランキングで躍進を遂げるには、完全な自治権の付与が前提条件と考えられています。現在、政府は2030年までに特定分野において、アジアトップ200に少なくとも8校、世界トップ100に1校、そして2045年までに世界トップ100に5校の大学をランクインさせることを目標としています。これらの野心的な目標を達成するためには、大学はより多くの発展の余地と自治権を獲得し、教育と研究の中核分野に資源を集中させる必要があります。

国際的な経験から、多くの一流大学が高度な自治権によって発展してきたことが示されています。この新たな政策により、ベトナムの大学は同様に、国際社会との深い統合、国際的な連携の構築、ランキングの向上、そして留学生の誘致の機会を得ることができ、ひいては国際舞台における地位を確固たるものにすることができます。

総じて、包括的な大学の自治は、多くの専門家から高等教育における一種の「契約改革」とみなされています。これは、資源を解き放ち、大学の発展に力強い飛躍をもたらす真の改革です。自治とそれに伴う優遇政策を効果的に活用する方法を知っている高等教育機関は、間違いなく多くの発展の機会を得るでしょう。

もちろん、機会には常に課題が伴います。大学の自治を実現するためには、ガバナンス能力の向上、デジタルトランスフォーメーションの推進、そして社会の信頼に応えるための透明性と効率性の向上が求められます。しかし、マクロレベルでの革新への決意があれば、包括的な自治は、今後数十年にわたる我が国の高等教育の飛躍に向けた長期的な推進力を生み出すと確信しています。

ファム・キム・トゥー博士 - ヒュー・ギ・カレッジ（ゲアン省）学長：法制度を整備することは、学校が自治権を十分に発揮するのに役立ちます。

政治局決議第71-NQ/TW号は、「高等教育機関及び職業教育機関の財政的自立度に関わらず、完全かつ包括的な自治権を確保すること」を強調している。この規定により、学校が自治権の実現過程において直面している主要な障害が解消されることが期待される。

現実には、過去数年間にわたり、多くの大学の自治権は、経常支出や投資支出を自己資金で賄う能力に「固定」されてきました。授業料体系は財政的自治権の程度に応じて区分されており、学術的・組織的に優れた大学であっても、多くの大学の意思決定権が制限されています。これは、特に教育、基礎科学、医学といった社会化が難しい分野において、分野間の不平等を生み出しています。

決議第71-NQ/TW号は分離の原則を確認し、学校には収入と支出の水準に依存せずに学問、人事、組織の自治権が付与され、それによって平等な発展の条件が整えられ、財政能力のみに頼るのではなく、質に重点が置かれることになります。

チャンスは計り知れません。大学は、採用、任命、専門家の招聘、プログラムと研究水準の向上に積極的に取り組むようになります。国家予算は、従来の「配分」から、ミッション、質、成果に基づく委託方式へと徐々に移行していきます。さらに、予算の少なくとも3%を高等教育に割り当てるという目標は、安定した財源を確保し、研究センターやエリート大学の育成を支援し、国際教育におけるベトナムの地位向上につながります。

しかし、この精神を完全に実現するには、依然として多くの障害が残っています。最大の課題は、特に財務、資産、投資、入札といった分野における法制度と管理メカニズムの重複です。多くの場所で学校評議会の役割が明確に定義されておらず、ガバナンスモデルも依然として混乱しています。データ基盤と説明責任のメカニズムは連携しておらず、透明性と品質管理が制限されています。

高等教育法の改正においては、「財政から独立した包括的自治」の原則を明確に制度化し、予算メカニズムを成果重視の委託型へと改革し、授業料政策を財政的自治のレベルとは切り離しつつ学生にとって公平性を確保しつつ調整するとともに、公立・私立それぞれの特性に合わせたガバナンスモデルを整備する必要がある。併せて、国家データベースに基づく透明性の向上と、公的監視のための明確な説明責任指標システムの構築も必要である。

決議71-NQ/TWは、大学の「自由化」を促し、ベトナムの高等教育が真の自立性、高い説明責任、イノベーションと国際統合に結びついた新たな発展段階に入る機会を創出するものである。 - ファム・キム・トゥー博士

出典: https://giaoducthoidai.vn/nghi-quyet-so-71-nqtw-dong-luc-but-pha-cho-giao-duc-dai-hoc-viet-nam-post747474.html